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【新时代 新作为 新篇章】瞄准民企痛点,精准为企纾困,江苏启东:打造五大“司法服务平台”,助力民营经济高质量发展

2019-11-09 09:17:38 来源: 启东日报

为了给民营经济发展提供更精准的司法服务,启东市法院一方面对近3年的涉民营企业案件进行剖析总结,一方面下企业走访,形成《启东市民营企业涉诉问题分析》专题调研报告,并在此基础上制定出台《为民营经济健康发展提供优质司法服务和保障的实施意见》,积极打造五大“司法服务平台”,助力民营经济高质量发展。

院企对接平台,架起双向沟通“桥梁”

“管辖法院怎样约定才有效?应收账款应该怎样管理?这些问题总算是彻底搞明白了,真的很感谢你!” 启东市一知名民营企业总经理握着结对袁辉法官的手说。

今年,启东市法院选取了30家涉诉较多的企业作为重点服务对象,开展一对一结对服务。结对法官对企业的诉讼案件进行梳理分析,总结企业存在的法律风险点,有针对性地提出整改措施,实时跟踪结对企业经营与项目推进,及时提供法律意见,为企业防范法律风险提供帮助,指导和帮助民营企业破解遇到的法律难题,助推民营企业提升依法治企能力和水平。

一对一结对仅是启东市法院提供精准司法服务的措施之一,同时还在院本部及吕四法庭、园区法庭和合法庭等民营企业相对集中的地方设立了法官联络站,企业可以在联络站进行案件咨询、法律咨询和提出工作建议,联络站的工作人员不能解决的问题会现场联系相关法官进行处理,一站式联络机制架起了民营企业与法院之间沟通的桥梁,切实提高了司法服务水平和质量。

“这本书出得太及时了,书里提到的问题也困扰过我们,这本书可作为我们内部管理层法律培训的教材。”一结对企业的法务总监看了启东市法院发布的涉民营企业案件审判白皮书后赞不绝口。为向民营企业依法经营、依法管理提供参考,启东市法院总结审判实践中发现的民营企业在经营发展过程中的法律问题,花费8个月的时间,编撰了该白皮书。该白皮书详细分析了2016年以来启东市法院审结的涉民营企业案件特点,选录了具有规则引领作用的典型案件,通过以案释法的形式进行普法,并根据各类民营企业的情况列出法律风险提示点,针对如何提高法律意识、契约意识,做到事前防控、事中规范、事后减损给出了精确的意见和建议,有效引导了民营企业遵守市场经济平等竞争的规则。

诉讼服务平台,开通涉企诉讼“直通车”

10月10日,启东市法院诉讼服务中心跨域立案专员石春凤通过微信小程序“中国移动微法院”向盐城经济技术开发区人民法院成功发起跨域立案并得到响应,整个过程仅用时十分钟。这是启东市法院开展跨域立案工作以来作为协作法院发起的首例案件。今年9月,启东市法院作为管辖法院,成功接收宁波市中级人民法院发起的跨域立案。跨域立案案件在启东法院的双向成功办理,也标志着域立案工作成功实现省内和省间双通。目前,启东市法院诉讼服务中心设有专门跨域立案窗口,为当事人提供跨域立案服务。

“本来要去浙江打官司的,在家门口就能立案,减轻了我们企业追讨货款的负担,为启东法院点赞。”从事散热器生产的杨总在启东市法院诉讼中心竖起了大拇指。跨域立案是启东市法院新型诉讼服务中心新增服务功能之一。启东市法院的诉讼服务一直走在全国前列,早在上世纪末,针对人民群众要求提高立案效率的司法需求,设立全国第一个“柜台式”立案窗口,被称为“启东模式”在全国法院系统推广。新形势下,该院创新思维,不断深化诉讼服务中心建设,9月,该院一站式、立体化、综合性的新型诉讼服务中心建成并投入使用,融合各类诉讼服务应用平台及智能辅助系统,升级一体化的诉讼服务大平台,实现了导诉、立案、诉服、人民调解等功能一体式整合,全面推行网上立案、跨域立案、网上阅卷等智能化服务。

不仅如此,在启东市法院的积极推动下,市调解中心派驻了一支12名人民调解员的调解团队驻诉讼服务中心办公,部分经济纠纷经驻调解窗口调解员主持调解,再由当事人到司法确认窗口进行司法确认,赋予调解协议强制执行力,纠纷得以及时化解,极大地提高了商事纠纷处理效率,最大程度减轻民营企业的诉讼成本。

破产审判平台,搭建病企救治“医院”

“真没想到当初我们认为必死无疑的恒亚市场不但活过来了,而且还活得更精彩了。”老员工朱祖谦望着市场内新引进的一批家居品牌感慨道。前不久,背负巨额债务的恒亚市场的老板宋某突然“失联”,导致小业主出现群体上访、封堵市场、驱赶客户等过激行为。启东市法院通过诉破衔接,先稳住局面,又通过合并出售的方式引进了新的市场管理者,如今的恒亚市场商户经营秩序井然,顾客络绎不绝,生意红红火火。恒亚市场涅槃重生是市法院创新思维,救治病企的一个缩影。

2014年底,启东市法院被最高人民法院确定为破产案件审理方式改革试点单位,成功审理了全国首例诉转破案件、全国首例企业合并和解案件,太平洋海工破产案入选江苏省十大典型案例,金双喜公司系列合并破产案入选江苏省十大破产典型案例,提出了“以破引资”,“火化”与“孵化”相结合,“破产不停产”等破产审判理念。今年,启东市法院投入更多的力量进行破产审判创新,致力于打造市场主体救治和退出平台。与市税务局建立企业破产涉税协调联动工作机制,协调企业破产程序中的涉税问题。健全企业价值识别机制,对有挽救价值的企业全力救治,对无挽救价值的企业,依法破产清算,腾笼换鸟。积极探索适用预重整,以最低的成本、最快的速度挽救企业,新立的案件中有4件经过了预重整程序。积极推进繁简分流,完善简单破产案件快速审理机制,提高审判效率。充分依托多层次的社会资本市场,遵循“将破产当作招商工作来抓”的理念,实现破产财产处置工作与政府招商引资工作无缝对接。

司法审查平台,维护经济金融秩序

“套路贷”、虚假诉讼严重侵害了民营企业合法权益,让一些原本就资金周转困难的企业雪上加霜。启东市法院坚持把打击“套路贷”、虚假诉讼作为强化民营企业风险防范、优化营商环境的重要举措,依法从严审结了贺某廷等18人恶势力犯罪集团案、秦某乐等3人犯虚假诉讼罪案等,为规范民间借贷行为、维护经济金融秩序提供了有力司法保障。

启东市法院结合扫黑除恶专项斗争工作,建立健全《摸排涉黑涉恶犯罪线索及背后“保护伞”线索的工作机制》《打击“套路贷”及虚假诉讼行为的工作机制》两项机制,把排查线索作为开展专项斗争的重要基础工作来抓,对近年来审结的涉民间借贷的案件采取“回头看”“交叉查”“随机查”等多种形式,循线深挖,不留死角。

“目前,我们对‘套路贷’、虚假诉讼、涉黑恶势力犯罪及可能存在‘关系网’‘保护伞’线索进行了全面摸排,发现并移送了多条相关线索,并向相关部门发出司法建议。”姚雪松告诉记者。

同时,启东市法院还采取建立“职业放贷人名录”等方式,给民间非法金融活动系上一道“紧箍咒”。通过将“职业放贷人”的诉讼活动纳入可监控范围之中,切实防止违法犯罪分子将非法行为合法化,以及利用民事裁判侵占债务人财产。

商事审判平台,营造公平公正市场环境

为了加速推进“启东智造”,早在2012年,启东市法院就成立了知识产权审判庭,实施知产案件专业化审判,去年,推出创新企业保护名单和重大专利、著名商标保护目录,加强对这些企业知识产权保护的风险预警、专业培训等。今年,针对多数企业知识产权保护法律知识欠缺的实际情况,启东市法院有针对性选取15家司法需求较高的民营企业建立知产咨询联络点,提供“点对点”的定向知识产权司法服务。通过适用诉前禁令、诉中禁令等举措,提高司法救济及时性。在黄某、杨金某、张素、陶某等人侵犯“博世”“东成”商标权案中,综合运用民事、刑事审判举措,对侵权人既进行刑罚,又被判决大额民事赔偿,为本地民营企业培育知名品牌提供了有力司法支撑。

针对金融纠纷案件面广量大、新案由、新类型的金融案件的数量与日俱增的态势,将金融案件划归清算破产庭进行专业化审理,探索“类案专审”,试行模块化、要素式、集约化审判,努力形成金融审判规模效应,全面提升金融民商事纠纷案件审判质效。针对民营企业的融资压力、债务风险、经营成本上升的状况,启东市法院向银行发送法律建议,组织各家银行开展座谈,建立沟通机制,既有效防范化解金融风险,又严格规制金融机构变相抬高利率预扣保证金等行为,警惕突然抽贷导致企业资金链断裂。

在处理涉民营企业商事纠纷中,启东市法院注重运用法律经济思维处理商事纠纷,从成本与效率着手,实现案件双方当事人利益的均衡,有效化解矛盾纠纷。“今年切实感受到了法院的变化,打官司越来越方便了、审理期限越来越短了,法院在处理纠纷时也越来越人性化了。”一新能源公司的诉讼代理人感慨道。

启东市法院始终围绕经济社会发展大局,充分发挥审判职能,不断改革创新、奋勇进取,以“辟我草莱”的拓荒精神,书写司法事业的华彩篇章。

作者 魏清见

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