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创新河长制 启东实现“三突破”

2019-11-20 08:37:19 来源：

编者按：5月16日，省委、省政府召开全省河湖长制工作暨“两违”专项整治推进会，省委书记、总河长娄勤俭在会上发布省总河长令。6月4日，市委、市政府召开贯彻落实省总河长令暨河长制工作推进会，动员全市上下坚决打赢打好碧水保卫战、江河保护战。根据省总河长令中“加强对碧水保卫战、河湖保护战的宣传报道，引导全社会关心、支持、参与,推动水污染防治和河湖治理有效开展”的要求，市水利局与南通日报社今起共同推出《“两战”进行时》专题系列报道，展现各县（市、区）在总河长的组织领导下，打赢打好“两战”的好做法、好经验、好成效。

启东5.8万条大小河道，比南通10个县（市、区）河道总量一半还多，为国内水网最稠密的县级市区域，如何纳入规范化、标准化管理？启东市河长办以“三大创新”推动“三大突破”。11月，省水利厅和省财政厅的联合发文，确认2018年度农村河道长效管护绩效考评，启东位列全省第6名，获得省财政专项资金补助。

创新助理河长体系、保洁运作机制、“以鱼护水”模式，启东河长制创新呈现系统化、集成化特点。启东在全省率先推行“河长助理制”，聘请了576名河长助理，从市镇村三级河长，到河长助理、社会河长，启东市构建了一支职能完备、管理有序、推进有力的千人河长队伍，实现了从区域到流域，从大江到泯沟的巡河督查责任网络全覆盖。同时，启东实行河道管护市场化，保洁作业机械化。现有50个保洁公司，累计1550个专业保洁员，承担着90%以上水体的日常管护。随着市级河道以及寅阳、南阳、海复、圆陀角区等地保洁机船的纷纷配置，机械化保洁已占启东市水体保洁总量的近30%。以前乡镇各自为政的保洁“游击队”消失了。

结合高标准农田水利建设和村级河道的清淤轮浚，启东大力倡导水面发包，鼓励发展淡水养鱼。今年共投放33万元鱼苗，助力市级河道增殖放流。海复镇滨海村600亩水面，将适合养鱼的380亩全部发包给农户。承包户将草鱼、鳊鱼、鲢鳙等鱼苗合理搭配放养，取得了水净鱼肥的双赢效果。南阳镇今年春季由政府投入13万元，给46个承包水面的低收入户免费发放5万尾鱼苗，实现“以鱼扶贫、以鱼净水、以鱼护水”。

河长制创新，实现“三个突破”。

——突破了江岸生态修复的瓶颈。总长70公里的启东江堤，过去虽已石坡加固，但绿化林带残缺不全，防汛通道坑洼狭窄，堤闸外貌残墙破壁，入江河道乱占不畅，各类“违建”此伏彼起。配合绿化造林、修堤筑路、堤闸整修等一系列涉江生态工程，启东市河长办与控违办、长效办同志一起分赴惠萍、汇龙、北新、寅阳、圆陀角等沿江区镇，取缔非法码头19个；捣毁港槽内阻水浮子筏200多只；拆除红线内非法建筑3670平方米，一条坚固秀美的启东江堤绿廊已初显雏形。

——突破了“龙须沟”黑臭的制约。长期形成、为数众多的“龙须沟”，严重影响启东的人居环境。在河长办强势推动下，打响消灭黑臭水体攻坚战，启东市区共有15条河道，按照“控源截污、内源管理、生态修复、活水畅流、长治久清”计划，由住建局牵头逐一开展系统治理，水质明显提升，河畔绿化成景，人居环境改善。启东市农村计有766条黑臭水体，市镇（区）累计投入超亿元，分门别类，193条采取填埋，573条实施清淤疏浚。历经一年多时间的强攻，至7月底已全线告捷，废沟填埋新增耕地500多亩。

——突破“九龙治水”的困局。启东一二级骨干河道19条，总长440公里，因政出多门，陷入“九龙治水”困局。河长制统一扎口，外包队伍优化，资金投入递增，机械保洁主导，监管力度加大。今年由启东市河长办指导，骨干河道机械保洁船从原先的50公里河道一艘，增添至20公里河道一艘。规定每艘保洁船必须每天在责任河段巡航一次，由河长办通过智能设备实时监控。

今年5月，以吕四港镇新港河为试点，将市、镇两支保洁公司尝试整合作业，河道船只保洁与岸坡人机结合的除草“清违”同步推进。从而改变了以往岸坡作业的不管河面保洁，河面打捞的漂浮物往岸坡一堆完事的扯皮现象。这种河岸共同模式正在骨干河道逐步推行。结合“两违”整治，启东市共清理违法网具8600多个，废弃沉船767只，阻水坝埂267处，河道管护监测点增至94804个。420个涉河违建实施清单式销号。通过河道两岸退耕拆违，新增绿化面积5830亩。

整治与管护并举，启东两战无竟时。启东市河长办出台生态样板河道12项评价体系，促成投入生态样板河道建设资金3.6亿元，18条市级骨干河道基本上达到了“河畅、水清、岸绿、景美”的目标。直通长江的头兴港河，是纵贯启东城区的二级河道。去年政府投入近2亿元，两岸“拆违”上万平方米，兴建滨河生态景观带。这座全长1240米，占地33万平方米的滨河公园，融“亲水观景、休闲健身”于一体，市民站在码头，轻风拂面，登上游艇，满眼风光。以市级骨干河道为引领，以南阳镇元祥村为样板，25个生态河道示范村建设，也正在紧锣密鼓地推进中。

通讯员 宋亚昌 龚 英

记者 施晔

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