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大国小鲜@基层之治 | 全国专家及媒体调研江苏基层治理经验

2020-09-23 17:11:38 来源：

现代快报讯（记者 熊平平 高达）" 今年疫情期间江苏探索出来的‘大数据 + 网格化 + 铁脚板’模式，是非常有价值的基层治理探索，对创新国家治理提供了经验。"9 月 22 日，在苏州举办的 " 大国小鲜 @基层之治 " 网络主题宣传活动启动仪式上，北京师范大学政府管理研究院院长、教授唐任伍告诉现代快报记者。

基层治理大调研在苏州启动

上面千条线，下面一根针，以社区和乡村为主体的基层治理是国家治理现代化的基石，任何政策落地最后都需要基层组织来执行。在今年疫情期间，新冠病毒传染力极强，如何降低人员流动、控制、筛查、阻断传染源，街道社区和乡村组织成为最重要的防控力量。

" 但随着社会经济发展，人员流动频繁、基层结构复杂化，这对于传统的基层治理构成了巨大挑战，基层治理急需新的技术与方法。" 中国社科院政治学研究所政治文化研究室主任、研究员周庆智对现代快报记者表示，结合疫情防控，要对全国各地基层组织探索出来的好经验进行提炼、总结，对于真正有价值的应在全国推广。

为及时发掘各地典型基层治理经验，中央网信办网络新闻信息传播局（网络理论传播局）主办了 " 大国小鲜 @基层之治 " 网络主题宣传活动，带领中央党校（国家行政学院）、中国社会科学院、北京师范大学及数十家中央和地方媒体记者展开调研采访，调研地点包括江苏、上海、浙江、江西、湖南、贵州六地。

△中央党校（国家行政学院）原副校长李君如作主旨演讲

江苏是这项全国调研活动的首发站，9 月 22 日在苏州召开了启动仪式。中央党校（国家行政学院）原副校长李君如表示，应该用现代化、信息化、网络化、智能化来推进基层之治。

对此，江苏省委网信办主任、省委宣传部副部长徐缨表示，作为常住人口超 8000 万，流动人口超 2000 万的经济大省，准确把握省情实际、发展阶段等特征，系统谋划推动八个 " 治理 "，力求在重点领域、关键环节的治理体系和治理能力现代化上走在前列，扛起为全国发展探路的使命担当，为中国之治提供更多江苏探索。

智慧技术赋能苏州警务

" 江苏是东部发达地区，尤其是苏南城市，很早就是中西部劳动力的承接地，这里的基层治理一直走在全国前列。" 唐任伍说，拿苏州来说，本地户籍人口 700 万，外来人口 850 万，" 对于每一个基层单位来讲，治理难度非常大。"

面对新挑战，现代快报记者在苏州吴江、吴中进行调研时发现，江苏在基层治理上采用了诸多硬核的智慧技术。

苏州市公安局吴中区分局以 " 人工智能 + 社会治理 " 方式推进了 " 天穹 " 计划，建设了以 " 天眼 "" 天云 "" 天网 "" 天辰 "" 天轨 "" 天幕 " 六大工程为支撑的智慧警务体系，有效打击了犯罪。

有了 " 天穹计划 " 帮助，吴中区接触类案件继续下降。为进一步降低通讯网络诈骗类 " 非接触式 " 警情，吴中公安联合相关部门开启全区 " 意识防 " 反诈宣传专项行动，搭建一个覆盖区级机关部门、板块、社区（村）的宣传体系，并针对居民特征开展了个性化和专业化的宣传活动，" 反诈骗 " 也成为外来人口来到苏州后第一堂课。

" 在实践中我们发现，教育灌输式的反诈骗效果有限，我们就学习市场上的销售，将我们的反诈骗宣传变为顾客导向，让居民能够主动来了解反诈骗知识。" 吴中警方告诉现代快报记者。

破除行政壁垒，苏浙沪推进司法一体化

对于跨区域的基层治理，最难解决的便是如何化解行政壁垒问题，吴江区在国家长三角一体化战略指导下，打造了 "C 位长安 " 政法协同工作品牌。

吴江紧邻上海青浦、浙江嘉善，属于三省交界地区，社会治理更为复杂。为此，汾湖派出所通过 "C 位长安 " 打通三地警务，实现了跨区域的警务一体化。比如在卡口互通方面，建设水陆一体化公安检查站。在数据融合上，三地实现了公安内网系统查询权限相互开放，公安公共视频互通共享，以及 80 类社会面基础数据批量共享。

在法院工作上，吴江区法院联合青浦区法院、嘉善县法院搭建了 " 司法一体化 "。" 以前吴江案子如果涉及当事人在嘉善，我们需要到嘉善协调，不仅费时间，有时还会耽误案子进展。" 汾湖法庭庭长历昱中告诉现代快报记者，过去跨区域案件结案至少需要 3-6 个月，现在最快可以在 1-2 周办结，" 解决了过去地区司法机关单打独斗各自为政的问题。"

周庆智说，面对日新月异的变化，基层治理的核心应该是服务，不是控制，吴江区与吴中区探索的治理方式就是通过现代化智慧技术，并大胆进行体制机制创新，为社会提供了便捷的公共服务，以及为社会提供了安全的环境。

近年来，江苏各地市以大数据手段，探索出来了 " 大数据 + 网格化 + 铁脚板 " 基层治理经验，实现风险隐患实时感知、突发事件快速响应、工作指令精准落地，江苏这一模式获得中央政法委肯定，" 大数据 + 网格化 + 铁脚板 " 将在全国推广。并积极落实长三角一体化国家战略，推动跨行政区域的社会治理一体化，为地区融合发展提供基层保障。

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