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江苏南通：“加减乘除”强化乡镇党委书记队伍建设

2020-11-22 10:20:00 来源： 中共南通市委组织部

近日，南通市委从基层和长远出发，专门研究出台《关于进一步加强镇（街道）党（工）委书记队伍建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），围绕“选、培、管、用”全链条，出台一系列精准管用的组合政策，着力打造一支守信念、会决策、善攻坚、讲奉献、重品行的高素质镇党委书记、街道党工委书记队伍。

在源头上做足“加法”

成事者，必谋定而后动。今年7月份以来，南通市委组织部组建专门调研组，通过座谈研讨、个别谈话、问卷调查等形式，对全市103名镇党委书记、街道党工委书记队伍建设情况进行专题调研。

“总体上看，南通各基层发展带头人的作用发挥是明显的，但也存在选任渠道不够宽、整体结构不够优、后备人才不够多等短板。”南通市委组织部副部长、市委“两新”工委书记陆国强谈道，“为此，我们坚持问题导向，逐项进行研究，提出解决对策，指向性、目标性都很明确。队伍抓好了、搞活了，整个干部队伍的梯队培养和选拔任用就有了‘源头活水’。”

在拓宽来源上，南通市提出今后将以具有镇（街道）工作经历的干部为主体、加大从开发园区等经济主战场选拔的力度，树立干部在一线培养、从基层选拔的鲜明导向。同时，有计划地从市县机关部门和企事业单位遴选党性强、作风正、能力突出的干部到镇（街道）任职。在优化结构上，新任书记应具备本科以上学历，注重选拔熟悉经济管理、社会治理等领域工作的专业化干部。在强化储备上，南通市将按照1:2的比例，遴选建立35周岁左右正科职、30周岁左右副科职优秀年轻干部库。

在培育上做精“减法”

“当前，随着经济社会发展进入新的阶段，我们在工作中也面临各种复杂多变的风险和考验，明显感到知识危机、本领恐慌。这次市委对加强镇（街道）党（工）委书记能力建设作了专门明确，对我们而言是个重大利好。”如皋市长江镇党委书记卢志敏介绍说。

工欲善其事，必先利其器。南通市今后将由市委组织部牵头抓总，市级每年举办一期镇（街道）党（工）委书记专题研修班，确保每3年将所有镇（街道）党（工）委书记轮训一遍；县（市）区委组织部负责日常培训，镇（街道）党（工）委书记每年至少参加1次县级以上集中培训，累计培训时间不少于15天，任期内各类培训累计时间不少于3个月。

同时，还将积极开展个性化、差异化培训，有计划、靶向性选派镇（街道）党（工）委书记到市级教育实践基地、省级以上开发园区、上级机关部门以及经济发达地区进行短期交流、跟班学习，丰富培训内容和形式，加强各类专业培训，推动镇（街道）党（工）委书记不断提升思维层次、拓宽工作视野。

在激励上做强“乘法”

近年来，南通市认真贯彻落实中央和省委关于推进基层整合审批服务执法力量的部署要求，积极整合各类资源，深入实施简政放权，加大投入扶持力度，平均每个镇（街道）承接县级经济社会管理权限112项，涉及项目审批、城市管理、农业农村等各个领域。

此次，《指导意见》注重把年轻现任镇（街道）党（工）委书记作为县级党政领导班子成员、市级部门班子成员的重要来源，换届时县级党政领导班子成员中具有镇（街道）党（工）委书记经历的应达到50%，5年内至少选拔15名50周岁以下各基层党工委书记担任市级机关部门领导班子成员。对连续任职满5年、实绩突出、群众公认的各基层党工委书记择优晋升四级调研员，特别优秀、作出重大贡献的可晋升三级调研员、二级调研员。

“市委从基层和全市干部队伍建设大局出发，为各基层党工委书记上升路径作了制度性安排，力度之大，前所未有。关键是要释放出强烈信号，为真干事、能干事、干成事的干部，拓宽进步之门，架好晋升之梯，不断激发党员干部创业热情，营造担当作为的浓厚氛围，为推动全市高质量发展提供组织保障。”南通市委常委、组织部部长封春晴指出。

在管理上做严“除法”

建设高质量的各基层党工委书记队伍，离不开高质量的管理。为此，南通市围绕镇党委书记、街道党工委书记推动改革发展、维护社会稳定、做好民生实事、加强基层党建等基本职责，建立起履职清单、责任清单的“双清单”制，并推行履职目标承诺、完不成目标任务岗位调整的“双诺”制，进一步增强履职尽责的刚性约束。

在任职管理上，南通市率先提出，借鉴任职试用期制度做法，建立各基层党工委书记履职评估机制，要求对任职满1年的镇（街道）党（工）委书记进行综合评估后，作出相应任职决定。严格执行任免备案制度，镇（街道）党（工）委书记一般应任满一届，任职不满3年、因工作需要确需调整的须报经市委组织部同意后方可实施。

此外，南通市还探索建立起镇（街道）党（工）委书记履职巡查制度，市委组织部每届两次、县（市）区委组织部每年对书记履职情况、班子运行情况等进行跟踪调研分析。对在全市高质量发展考核中表现特别优秀的镇（街道）党（工）委书记，市委将及时给予褒扬激励，对不担当、不作为的将根据情况给予批评教育、组织调整，对违法乱纪的将依据党纪法规进行处理。（刘亮 印树清 滕理达 朱一杰）

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