南通崇川：探索建立“1+N”托育品牌，从“幼有所育”迈向“幼有优育”

6月8日，国家卫健委婴幼儿照护服务工作调研组一行，来到南通市崇川区，专题调研崇川区以南通立宝国际托育中心为示范，建立的“1+N”高质量普惠托育模式。

“看到你们，就看到了中国普惠托育未来的希望！”就在两个多月前，国家发改委社会司就曾经来通，就同样的课题进行调研。

崇川区建立的“1+N”模式，何以得到国家相关部门重视？南通的探索有望给3岁以下婴幼儿家庭带来哪些变化？对此，记者进行了深入探访。

曾经，专业托育机构“比大熊猫还稀少”

“自从把女儿送到‘立宝’，我跟婆婆之间的育儿小摩擦没有了，老人还出钱支持我把孩子送来托育。”

“80后”南通妈妈李茵一度为工作和育儿的两难而烦恼。如今，她正幸福满满地备孕二胎。

李茵曾经的苦恼并非个例。生娃没人带，带娃成本高，市场上的托育机构鱼龙混杂……0—3岁是儿童生命起步的关键阶段。然而，很长一段时间，托育服务供不应求的矛盾极为突出。

党的十九大首次提出“幼有所育”的民生目标。

就南通而言，如何把“幼有所育”的步子迈得再大些、再快些，不负党委政府“多谋民生之利、多解民生之忧”的承诺？

2020年，民建南通市委员会提交了《关于系统规划建设托育服务体系的建议》的提案，对当时南通的托育现状进行剖析，并提出建议和意见。

“托育服务供给能力不足，提供托育服务的机构质量参差不齐，亟待加强引导、规范和监管。”《建议》的内容触及众多家庭的育儿痛点。

首先，是育儿成本高昂。在南通通过在一定范围内的调研发现，全市育龄妇女不愿“生二孩”的主要原因是城市生活成本高昂，托育服务不规范、不健全、培育成本太高，“76%的父母首先考虑的是托育、入学等公共服务因素的匹配度是否到位。” 　　

其次，是工作家庭难兼顾。目前大部分家庭都是双职工家庭，许多职业女性处于育儿和工作两难境地。此外，还有育儿理念缺指导、婴幼儿活动场地缺失、公立的托育机构数量稀少、市场化托育机构监管缺失等问题。

《建议》指出，计划经济时代，我市不少企事业单位都开办了托儿所，妈妈们休完产假后可将婴幼儿托管至单位托儿所，由具有喂哺和养育经验的专业人士照护。随着福利性的托儿服务体系被逐步取消，不少托儿所在改制中被裁减。

“市场上从事0-18个月这一年龄段托育服务的机构比大熊猫还稀少，几乎没有看到。”

满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求，成为重要民生问题。

幼有所育，要公平也要高质量

俗话说，三岁看大，七岁看老。尽管一个成年人几乎想不起来任何3岁以前的记忆，科学研究已有论证，0-3 岁是儿童发展的关键阶段。

“最开始，我只是单纯地想做一家专业的托育机构，把我这些年所学的幼教方面的知识，为社会提供真正高品质的幼教服务。”

“南通立宝托育”是南通第一家获得备案证的托育机构，省示范性托育机构，也是国家发改委立项、国家普惠托育专项行动首批示范性托育机构。总园长张小茱，曾获“全国婴童产业创业大赛”总冠军，是国内为数不多的国家育婴师职业资格证考评员、国家级高级育婴师。

在她看来，在0-3岁的婴童教育方面，我们的专业水准与世界先进水平相比，“在教育理念、专业化体系方面，还有相当的差距。”

联合国儿童基金会在报告中指出，在生命的最初几年，大脑飞速发育。神经元形成连接的速度达到每秒 1000 次。三岁儿童大脑的活跃度是成人大脑的两倍，而这些神经元连接是大脑功能最基础的组成部分。

2019年，“南通立宝托育”项目在南通启动。

仿佛冥冥之中的机缘。这一年，恰是业界所称的“托育元年”。

2019年2月，十八部委联合发布《行动方案》，要求制定0-3岁托育行业的准入标准、管理规范、监管标准和服务规范。当年10月，两项重大政策相继出台。

一是，托幼国标正式落地。国家卫健委制定的《托育机构设置标准（试行）》和《托育机构管理规范（试行）》明确规定，支持用人单位在工作场所办托，采取公办民营、民办公助多种形式，鼓励市场化办托。

二是，国家对托育机构进行大力补贴。国家发改委发布《普惠托育专项行动实施方案（试行）》，中央预算重点支持示范托育、社区托育，每个新增托位给予1万元的补助。

专业人士指出，“幼有所育”，既是公平概念，要求为所有儿童提供公平的受教育机会，也是质量概念，要求提供有质量的学前教育及家庭教育。

“能不能让更多孩子享受这样的托育服务？”　

2019年国家、省发改委相关负责人首次来到南通调研，对“南通立宝托育”教育理念给予肯定，同时也对南通提出这样的课题。

“1+N”，崇川探索备受关注

国家有号召、社会有需求、政府有支持，让百姓有实惠。南通各级党委政府积极行动。作为主城区的崇川区出实招、硬招推进高质量普惠托育。

崇川区卫健委相关负责人介绍，“目前，崇川区共有3岁以下婴幼儿照护服务机构81家，3074个托位。其中有6家托育机构被列为江苏省普惠托育项目点，全市4家省示范托育机构中，崇川就有两家——南通立宝国际托育中心、优伽优积木宝贝托育。”

崇川区拿出“真金白银”推进普惠托育，不仅将部分社区卫生配套用房，同时协调街道、部门的资源，以公开招募的方式，无偿用于普惠托育服务。在政府的大力支持下，以“南通立宝托育”为示范的普惠托育机构快速发展，形成了“1+N”战略发展态势。

所谓“1+N”发展模式，即围绕“质量有保障、价格可承受、方便可及”的基本要求，以1个高标准定位、设施先进、教学门类齐全的总园，联系指导N个普惠的嵌入式、分布式、连锁化的分园，实现共同发展。

“南通立宝托育”所有教师都持健康证和育婴师证双证上岗，同时也配有高级育婴师、运动康复专家以及资深育儿专家组成的专家顾问团。总园室内空间超3500平方米，户外庭院超1500平方米，同时还设有种植区、沙池等区域，“也是崇川区唯一一家带有游泳室的托班机构。”2019年5月“南通立宝托育”总园开园，通过口口相传，家长们纷至沓来，目前该园月缴费、月出勤率均达超过95%。

在政府的支持下，目前，“南通立宝托育”已打造城北村社区园、“警小宝”园、“医小宝”园等12个分园，可为超1000个家庭提供托育服务。其中，城北村社区园是南通市首家分园。社区园从早上8：00—17：00，托费+餐费沐浴费2500元/月，17：00后延时到20：30（含晚餐每小时收费12元，不足半小时以半小时收费，超过半小时以一小时收费。）虽然 价格比总园优惠，但在“课程设计、师资配置、餐饮服务都享受着与总园标准一致的托育服务。”

“下阶段，我们将进一步扩大托育服务有效供给。”

崇川区相关负责人表示，崇川区将充分发挥示范引领、带动辐射作用，建成一批服务优质、管理规范、群众满意、具有区域示范效应的托育机构。同时拟成立婴幼儿照护服务指导站、服务站，打造一支优良的婴幼儿照护服务队伍，“向4.5‰婴幼儿托位数的指标全力迈进，让人民群众获得实实在在幸福感。”（记者 苗蓓 江姝颖 图丨通讯员 成城 托育中心提供）