南通：发展大农业与引导小农户并举，在“适度规模”道路上“行稳致远

据5月刚刚公布的第七次全国人口普查结果，南通常住乡村人口228.37万人，与10年前第六次人口普查相比，减少93.55万人。耕地面积“红线”不变，乡村人口总量减少、老龄人口比重增加，南通发展现代大农业势在必行。但同时如何引导小农户，体现中央适度规模经营要求？

在“适度”两字上狠下工夫，南通农业初步交出满意答卷。截至今年6月，全市共有18402个家庭农场纳入名录管理，全市农民专业合作社工商登记总数4889家，入社成员总数77.4万个，农场数、合作社登记数等，均较去年同期适度增加。全市集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系初步建立。

密切农户与企业、市场之间的利益联结机制，引导更多农民进入产业链经营，以此推动了现代农业产业化、规模化。南通家庭农场产业类型多样，主体结构多元，经营模式多维，经营效益向好。市农业农村局政策与改革处处长陈健介绍，经营总面积182万亩，覆盖了南通市优质稻米、绿色果蔬、优质畜禽、高效花木、特色水产等主导产业领域，大批小农户被纳入现代农业产业链中。

不搞拉郎配，尊重小农户，南通市加快社会化服务体系建设，提高小农户参与感与获得感。去年以来，全市开展农民培训210期，培训新型职业农民51084人次。培育多元主体，强化公益服务。全市发展农业社会化服务组织约2.3万个。海门区探索家庭农场综合保险，以收入保险为基础，财产保险和责任保险为补充，确保主体在生产经营各环节风险得到有效保障，1月27日，海门区杨家寨家庭农场签出首张家庭农场综合保险保单。

发展大农业，并不意味着传统小农户没有生存空间，相反，作为现代大农业补充，小农户经营有其存在的必然性和合理性。市农业农村局种植业管理处处长陈昌军介绍，南通目前约有700万亩耕地，200万户农户，户均耕地3亩多，人均耕地不到1亩，人多地少，土地散碎，以家庭经营为特征的小农户，有经营弊端，也有精耕细作等优势。一些小农户自己经营蛮好，同时不具备转业转岗技能，舍不得土地流转出去；部分小农户担心流转后会失去土地，加上取消了农业税等负担，不愿转交他人经营；少量农业爱好者始终存在。

进入脱贫攻坚和乡村全面振兴有效衔接的新历史时期，“大国小农”的基本农情没有变，南通亦然。陈昌军认为，农业现代化需要规模，但也不能脱离实际，盲目搞以土地集中为特征的规模经营。因此，中央文件的提法是适度规模经营，“适度”两字很关键。

如何进一步在适度规模经营道路上行稳致远？专家研讨后建议，南通要营造小农户生产经营的氛围，把小农户引入现代农业发展轨道。以往南通的政策扶持偏向于农业龙头企业、规模农业经营主体等“大块头”，对于小农户政策倾斜度不够，要围绕提升小农户，建立支持小农户发展的政策体系。要在稳定耕地地力补贴、农机购置补贴、生产者补贴等普惠性补贴政策基础上，创新补贴机制、提高补贴效能，聚焦提升农民技能、改善设施条件、增强抗风险能力等，引导小农户参与农业多种功能开发，发展富民乡村产业。记者 唐佳美 施晔