时评：发展托育服务 需注重效率与公平

□房清江

18日，我市多所中小学发布消息，就学校暑期托管政策以及执行内容向家长进行公布。据了解，此次学校暑期托管，各校均以学生自愿参加为原则，托管服务内容以看护为主，主要为看管学生完成暑假作业、开展阅读等，不组织学生集体补课、讲授新课。

（见今日江海晚报3版）

“十四五”规划《纲要》提出，到2025年每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个的发展目标，实现这一目标，对于减轻家庭生育、养育负担，缓解民生压力有很强的现实意义。

国家三部委制订了专门的方案，提出支持企事业单位等社会力量举办托育服务机构，支持公办机构发展普惠托育服务，打通托育扩大供给的现实路径。的确，把孩子托育与就业服务结合起来，既解决了父母生育照顾孩子的困难，也减轻了用工与休假的矛盾，通过完善职工福利来稳定用人关系，找准了利益契合点，支持和鼓励这些单位和机构举办托育服务，有利于加快供给的形成与落地。

不过，在城市化程度越来越高的当下，传统“单位人”的福利与服务供给模式很难满足托育普遍的需求，毕竟当下相当部分就业在小微企业以及灵活就业，它们没有条件来抱自家孩子，恐怕所需要的托育服务还得依赖社会化、市场化来提供。

托育与幼教一样，组织服务不但是做蛋糕的问题，还是如何分蛋糕的问题，如“入园难、入园贵”问题存在很多年，直到最近两年才有所缓解，根本的症结还是分配公平的问题，公办的优质收费低，民办的条件差却很贵，形成所谓的“一园难求”。如果只是局限于“谁的孩子谁来抱”，立足于局部福利“实物”的供需组织，幼儿园曾经的分配难题很可能在托育上重演。毕竟发展托育服务需要真金白银，在落实层面还取决于地方的财力与意愿，容易导致执行的偏差。

因此，发展托育服务需注重效率与公平，政府的作用重在兜底、调节与引导，理顺供需关系，而非简单直接地去组织服务“做蛋糕”。一方面应当从需求端来完善政策福利，如对托育年龄段孩子给予托育补贴，帮助父母提高服务购买力，以此来激活供给的市场组织；另一方面则是对托育服务的组织予以扶持与帮衬，如对举办服务的机构给予补贴，为从业人员培训、入职服务提供相应的补助，帮助降低成本。如此，让需求与服务配套通畅衔接起来，引导托育服务进社区、进企业、进机构，由市场的力量来开展托育服务组织的合作，而非单位、企业机械式的大包大揽。