江苏启东：乡风文明小积分，长效管理硬抓手

为深入实施乡村振兴战略，强化党建引领功能，营造高质量社会文明发展环境，江苏省启东市南阳镇在全市率先开展乡风文明积分实践管理，创新引入贴合百姓民生的本土企业共同参与，遵循“党建引领+网格助推+群众参与+政企合作”实施主线及特点，将乡村重要事务量化为积分指标，以“小积分”撬动乡村治理大格局，探索基层社会长效管理新路径。

党建引领——协同共治新发展

为了让群众能参与到乡村治理中来，南阳镇党员带头，网格化管理，将村民可参与的村级事务，如垃圾分类、矛盾化解、公益活动等按基础积分、民主积分、贡献积分3个正向积分大类和扣分项目1个负向积分大类，量化成69项指标，按户给予相应积分且可叠加，每户的积分可兑换奖励、参与评比表彰。

刚引入积分管理的时候，有不少村民带着抵触情绪。对此，南阳镇充分发挥基层党组织在加强和创新社会治理中的关键力量，成立由镇党委书记、镇长为组长的工作领导小组，通过充分研究，制定《南阳镇乡村文明实践积分管理实施办法（试行）》，并由各村党总支牵头，在充分征求各方意见基础上，围绕解决农村治理实际问题，结合村规民约，注重发挥党员带头作用，实行党员包村联户，开展文明实践积分建设。

各种党建平台是南阳镇加强积分建设的有效载体。南阳实行常态化宣传和多渠道推广相结合的方式，在镇主要干道和村公共场所安放了宣传展板，印发“积分”倡议书、政策汇总小册子，利用党建微家、阳光驿站、农家书屋、新时代文明实践站（点）等党建平台，通过一对一、面对面的方式，使基层群众了解积分建设的要求和意义，加深了他们对政策的理解。同时充分运用微信、抖音等新媒体，构建传播网，形成人人参与积分建设的良好氛围。

比学赶超——除去陋习树新风

“过来啦，快到屋里坐……”在南阳镇元祥村第三网格，村民老陈远远地看到村党总支书记政辉，就热情地招呼其进家门做客。但在半年之前，他们却因为积分闹过矛盾。常年的生活习惯累积、思想观念陈旧，此前，老陈家整洁程度不达标，成为第三网格美丽庭院的“后进户”，被村委会“盯”上了。

“宅前屋后不要堆放杂草，地面也要保持清洁……”政辉逐一提出整改要求，“不然标准提不上去，你家的积分也上不去。”

积分排名倒数，老陈脸上就挂不住了。从那以后，他每天睁开眼的第一件事，就是打扫屋内外卫生，并且到积分排名前三的村民家中“考察学习”、对照整改……经过一番努力，终于在第二季度被评定为“美丽庭院四星户”，积分榜排名得以大幅上升。

像老陈一样经历“变身”的村民在元祥村不在少数，“没必要”“瞎倒腾”等不理解的声音消失了，越来越多的村民由“站着看”变成了“带头干、争着干”。党员王纪能看到路面有破损，和另外几名党员一起拖来水泥、砂浆，将坑洼处填平修补好；党员陆菊如主动协助调解民事纠纷，及时化解邻里矛盾；党员季安祥带头义务捡垃圾，为改善乡村人居环境贡献一己之力……

“别看这小小的积分，张贴在公示栏上可就成了每家每户的‘面子’，成了奖优罚劣的一把标尺，大伙还会互相监督和‘攀比’。”政辉说，“我们以积分为载体最大限度调动群众参与的积极性、主动性、创造性，真正让群众成为基层治理的主要参与者、受益者、评判者。”

互相监督——群评群议倡民主

推行积分制后的第一个放榜日，乡亲们格外关注，纷纷聚集到东昌镇村党群服务中心的张贴栏旁。“乡风文明实践积分”公示栏上，清楚展示了户主的姓名、得分、加分、年度总分等信息。

“我家怎么扣了3分，怎么他家还加了2分？”东昌镇村第二网格村民薛兰群情绪激动地问评分组工作人员翟兴飞。一问才知，扣分是因为他今年的上缴款没有及时结清，而隔壁加分是因为虽丈夫常年在外务工，但妻子积极参与网格、村组织的会议活动，并为网格事务出谋划策，提出的建议有一条被村委会采纳了。

评分组耐心解答扣分的原因，比如改厕不到位、文明祭扫“双禁”工作未配合、疫苗未接种、新农保未缴纳等问题。失分的村民开始自我整改，思考后期如何整改，如何提高本户的积分。

“评分群体由哪些人组成，打分过程是否公开透明，内容制定是否考虑周全，我们根据平时工作的实际情况不断调整和细化积分流程，”东昌镇村党总支书记刘春英说，现在东昌镇村成立专门管理小组，以网格为单位，一月一统计进行积分审核汇总，一季一公示晒成绩晒不足，一年一评选选出先进标杆。评分组人员由老干部、老教师、老队长、老农民、老医生等“八老”和党员志愿者组成，评分内容涵盖美丽庭院创建、家教家风、移风易俗、勤劳致富、志愿服务等各方面。

村民做了哪些事情、可获得多少积分在细则上一目了然。比如“邻里吵架、打架等行为1次扣3分”“违规操办酒席的扣5分”。

“网格每月对积分进行公示，加分或减分也会公示”，村民顾锦新说，“能不能兑换东西倒不是最重要的，关键是积分少了被人笑话，脸上挂不住。”

动态调整——工作有了新抓手

夏收以后，沈建飞每天都要驾驶着农用卡车来启兴村回收秸秆，不到半个月，先后在启兴村回收435亩秸秆，打包秸秆163吨。据了解，这些回收的秸秆将全部送至南阳镇秸秆处理中心加工成饲料。

原来，夏收期间，启兴村积极调整积分管理办法，引导村民做好秸秆禁烧工作。凡是配合秸秆禁烧工作，主动将秸秆捆扎放在路边、主动帮助孤寡高龄老人捆扎秸秆等的村民可以获得相应的积分奖励。

小小积分能发挥多大作用？这项工作开展之初，启兴村党总支书记张飞心里并没有底。让他没想到的是，不到半个月，一直令人头疼的露天焚烧秸秆竟然“消失”了。村民们自觉地将秸秆捆扎放置路边，等待着回收车来运走……

“现在和以前不一样啦！宅头宅边理理好，田里秸秆捆捆好，参与秸秆回收都能累计积分，等会我争取帮邻居也收拾一下，再为我们家增添些积分。”村民黄彬一边细数着他的“战果”，一边介绍他的计划。

不仅如此，张飞发现，村里的疫苗接种率在全镇也是遥遥领先，这同样得益于村里及时调整积分内容，将配合联防联控工作，主动居家不外出、不串门、不扎堆，第一时间进行疫苗接种，参加疫情防控志愿服务活动，为防疫一线工作人员爱心捐赠等一系列内容加入积分内容中。

“人口普查、农户改厕、文明祭扫‘双禁’推行、新农保缴费、‘拆违控违’工作、‘弃宅进镇’宣传……一系列中心工作被及时加入积分内容中去，乡村‘关键小事’得到了有效解决。”启兴村党总支书记张飞说，“环境好了，陋习越来越少了，村里开展各项工作变得越来越高效。”

政企联姻——积分应用出实效

9月6日，在中北村，村民们正在查看这次积分超市购置的新鲜物件——果篮、扫帚、挂件，除了日用品，中北村转换思路，根据自身实际，将村民手工制作的工艺品纳入积分超市进货渠道。

“我们与其舍近求远在外进货，何不将村民纳入积分超市进货渠道？” 中北村想到正在推行的“积分制”，再加上农业合作社的蔬菜水果，积分超市商品丰富起来的同时，家庭积分在村庄之间流动起来。“在一定程度上解决了村民的就业问题、菜农蔬菜滞销的难题，也让积分制在促进美丽乡村建设、助力乡村振兴中发挥出重要作用。”中北村党总支书记顾琳琳说。

“我听别人说，你们这个积分年底排名靠前的，还可以享受农商银行贷款利率的优惠？”村民陆井康正在村委会咨询，“我儿子年底买房正好要办理按揭贷款。”

“是啊，陆叔，我们这个积分除了每季度可以兑换一次物品，还可以享受很多政策优惠的，你看，年底你要是被评为五星级，你就可以享受……”中北村党总支副书记钱虹屹正在耐心地解释。

除了从村集体经济积累中拿出一定资金支持“积分超市”运行，镇党委、政府统筹各类资金，主动争取社会资源，采用政企合作、成功人士支持等多种方式，全方位解决积分超市资金来源问题，也扩大积分应用的效应。

“政企合作将通过发挥签约双方自身优势，让企业全方位积极参与南阳镇的经济发展与乡村振兴，汇聚众人智慧推动全镇进一步发展，形成人人参与农村共建共治共享的格局。”南阳镇党委委员、宣传委员朱晓玮说。

如今，积分制不仅为群众日常生活带来了实惠和方便，使群众更具获得感，还成为群众互学互比互促的新舞台，通过挣积分兑物品、比人气挣面子， 让有德者有“得”，群众自我管理、自我监督、自我约束能力得到了明显提升。南阳镇党委书记黄坤说，“全镇乡村面貌风气显著改善、群众自治意识显著提高、村庄更加和谐有序，‘小积分’的撬动作用日益凸显。”

作者：朱晓玮 张成瑜