“智慧苍穹”让长江禁捕铁令生威

“鱼虾自舞，但一舸芦花，数声霜笛，鸥鹭自来去”，时近11月12日习近平总书记考察南通长江生态一周年，古诗词中人水和谐的生态美景，正在深秋长江南通段逐步重现。

面对长江生态完整性指数已到最差“无鱼”等级的历史大考，南通农业农村等各部门以及沿江各地，以平复“母亲河”创伤为己任，从今年1月1日禁捕令实施起，密织长江口600多平方公里技防、人防“天罗地网”，共赴十年之约。

“智慧苍穹” 利剑出鞘

“长江呼叫刀鱼，请报告所在位置。”“报告长江，我们正在招商重工码头巡查。”“附近发现可疑船只，请核查。”仅约5分钟，“海鹰”无人机已经盘旋货船上空，渔政执法艇接令，箭发嫌疑货轮，偷捕船员高某人赃俱获。

这不是演习，而是5月22日海门区区域治理现代化指挥中心的实战。区农业农村局副局长陈春英等人，运用“智慧苍穹—长江大保护平台”，快速处置南通首起货船船员长江干流非法捕捞案。船员高某撒网偷捕4条翘嘴红鲌、1条鲫鱼，合计重量0.615千克，执法人员当场放生。10月19日，执法大队长张海峰介绍：“目前案件仍在审理中。经鉴定高某使用非禁用渔具，初定罚款2000元。”

设立智能应用平台，研判江面船型姿态、航行速度、滞留时间，自动与数据库中渔船、捕捞作业类型等相关数据对比，不符者发出监测预警、报警信息，情节严重者，平台自动抓拍推送图片。随着“雪亮工程”“智慧苍穹”利剑出鞘，以身试法者无处遁形，纷纷落网。

2020年8月12日，长江海门段日新河闸边，王某与张某垂钓杆子刚刚抛入长江，区农业农村局执法人员就“神奇”出现，两人分别被处罚款。该案成为《江苏省渔业管理条例》修改后，禁渔期垂钓行政处罚江苏第一案。

“智慧苍穹，让2020年8月10日实施新版《江苏省渔业管理条例》铁令生威。”市农业农村局副局长殷淑芳介绍：“尽管新条例新增行政处罚权力事项，明确长江禁渔期垂钓处罚标准，改变了以前只能劝离的尴尬，但216千米长江岸线，执法力量不足，有效监管谈何容易？智慧苍穹，让条例落地，形成了强大的执法震慑。”

监管困境 技防破局

长江苦无鱼久矣！群众望江兴叹的同时，南通农业综合执法部门以及沿江各县（市、区），也苦“无技防”久矣！ 

2019年底，南通191艘渔船、368名渔民全部退出长江捕捞，“十年禁渔”稳步开局，但监管短板“木桶效应”，决定“禁渔”成败。

实际在编不足，监管人员在编不在岗；长江沿线人口流动量大，区域广阔，巡航执法力量配比不足；接报后出警慢，错过执法办案时机，应急反应能力不足。这是沿江市县共同的禁捕困局。

实施“雪亮工程”，运用“技防”破局，依托市域治理现代化指挥中心，由政法委牵头统筹，农业农村、公安、水利、市场监管等部门协同推进，成为南通各地提升禁渔执法智能化水平的共同选择。

45.3公里如皋长江岸线，蜿蜒曲折，滩涂众多，如皋市农业农村局与公安局联手，踏勘现场，年初斥资660余万元，建设沿江防控感知系统，重载云台、枪球联动、全景相机、结构化相机、相控阵雷达等，硬核数字监控及物联感知设备悉数运用，沿江江面、沿江岸线、重点地区，实现视频实时监控、智能识别分析、异常预警。

9月28日11时32分，如皋市公安局指挥中心、中心派出所监控中心以及市农业农村局长江生态保护监控中心大屏，同时弹出长源码头附近内人员异常活动报警，监控人员拉近探头，2名钓鱼人清晰可见，公安迅速出警，起获江鲈鱼8条。海门区农业农村局今年应用平台联合执法5次，立案查处案件13起。

市农业农村局局长朱进华介绍，全面推进“雪亮工程”，让“智慧苍穹”长江大保护技防在南通落地生根，全市构建“监控-预警-追踪-取证-查处”五位一体的技防体系，形成“大数据+指挥中心+联合执法”工作机制，对长江涉渔违法行为进行全流域、全天候、立体式、可视化的精准打击，以技防提升监管效能。去年以来，全市沿江各地视频巡查查获违法案件40多件。

群防预防 “四梁八柱”

“你已进入沿江禁捕区，请遵守长江保护法。”只要进入南通沿江江堤1公里左右区域，你便会收到短消息提醒。这是市农业农村局与各电讯运营商签约设置电子围栏的结果。市农业综合执法支队队长周宇介绍，目前已发送手机短信息近百万条，专群结合、人技并重，群防预防的“四梁八柱”从此奠基。

在建立防控监管感知平台基础上，南通各地布局沿江点位，突出通江闸口、港汊、滩头及交界水域等区域选址，各部门积极运用互联网、云计算、大数据等技术，加速设备换代，加密补盲布点，沿江各地已建视频监控点181个，增配无人机，形成“全覆盖、可视化、立体式”的沿江视频监控体系。

但这还远远不够。年初，一位摄影爱好者，在开沙岛附近用长焦拍下有人用流刺网捕鱼画面，渔政、警方“按图索骥”，迅速请君入网。其后，引导群众参与、有奖举报偷捕，蔚成风气。南通充分运用省厅开发“禁渔随手拍”微信小程序，设立24小时有奖举报电话，群众成为禁渔管理的“千里眼”“顺风耳”，目前受理举报线索117起。

借鉴疫情防控“大数据+网格化+铁脚板”的经验做法，按照“全面覆盖、不留空白、边界清晰、便于管理”的原则，健全网格化责任落实体系。眼下，南通各地“预防”建设全面展开。

省政府长江大保护督查组本月结束在通督查表示，禁捕监管隐蔽性强、发现难；执法环境差、取证难；违法成本低、震慑难；风险隐患多、根治难；风俗影响深、改变难；能力短板多、监管难。“智慧苍穹”推动共建共享，实现长江禁渔源头治理、多元共治和长效监管，为解决“六难”提供了南通答案。

记者 周朝晖 龚秋瑾