南通：财政金融活水浇灌 乡村振兴大树参天

乡村要振兴，产业必振兴，产业发展离不开财政金融“真金白银”的投入。今年中央一号、省委一号文件强调，要加大乡村振兴政策保障力度，确保财政支农投入力度不断增强、总量持续增加。按照打造“大产业”、培育“新主体”、建设“新平台”的发展要求，南通市各级财政等部门以及金融机构，在着力加大投入的同时，更加注重投入的精准性、有效性，引导和撬动更多资源要素向乡村汇聚，加快优化农业产业发展布局，促进农业产业转型升级，整体提升农业产业链现代化水平。

财政“真金”涌流乡村

按照习近平总书记“举全党全社会之力推动乡村振兴”的指示要求，公共财政以更大力度保障支农投入，市财政局建立健全财政支农投入稳定增长机制。市财政局党组书记、局长曹金海介绍，去年全市乡村振兴支出预算65.17亿元，占一般公共预算支出数的6.59%；今年支出预算达71.31亿元，增加6.13亿元，占比6.69%，财政支农投入力度不断增强、总量持续增加。

南通市特色田园乡村如皋磨头镇丁冒村。

乡村振兴，产业为先。产业振兴，项目是源。市财政局等部门紧紧围绕乡村产业融合、村居建设、稳产保供、绿色发展等诸多振兴项目，强力推进乡村产业补链、延链、强链。市财政局副局长姚静说，今年以来，充分发挥财政资金引领作用，加大乡村振兴专项资金投入力度，市级乡村振兴专项资金，用于乡村产业发展、基础设施建设、人居环境建设资金2.25亿元，占专项资金80%。乡村振兴示范村、先进村培育奖补扶持，示范村市财政奖补300万元，先进村奖补100万元，县市1∶1配套，2021年市级奖补资金1.2亿元已拨付到位。

同时，加强乡村振兴示范村、先进村资金管理，明确各级财政资金的使用范围和拨付流程，实地督查指导，推动项目建设，提高财政资金使用效益。为进一步加大政策扶持力度，南通市还出台了示范村和先进村产业发展融资担保费和利息补贴政策。对示范村先进村范围内的产业项目贷款，在培育及复评期内，担保费用市财政补贴80%，对担保贷款合同中超过当期贷款市场报价利率（LPR）加点部分，市财政补贴80%。2022年，市财政继续安排1.55亿元，支持全市再建50个乡村振兴示范村和100个乡村振兴先进村。

“四两拨千斤”撬动资本

财政资金“四两拨千斤”，通过政策性担保、基金等金融政策工具，撬动引导金融和社会资本支持乡村振兴。

3月30日，全省农担体系首笔跨境远程反担保视频签约公证落户南通，既守护公司合同面签的法律风险底线，又解决了农副产品经营客户贷款到期顺利周转的难题，与“南通市农担应急转贷资金”组合运用，有效稳供保产护农。江苏农担南通分公司总经理卢涛介绍她的得意之作。

江苏省海门现代农业产业示范园连栋温室大棚。薛晓东摄

“受疫情影响，订单出不去，货款回笼受影响，原料价格上涨，临时资金周转困难。”五山酿造法人沈建国发了愁。五山酿造是南通老字号，江苏农担南通分公司去年为其发放政策性农担贷款190万元，家庭成员提供反担保。得知其子女远在国外无法回国面签，公司及时联系公证机构，指导客户实名认证注册APP软件，以及人脸识别技术公安大数据比对校验，2小时办妥手续。沈建国万分感激：“农担公司还用足转贷政策，为我减免南通市级财政担保费7600元，贷款到期后，还可市级财政贴息7400元。我继续投入信心更足！”

金融护农政策执行以来，累计为3417户农业经营主体补助担保费2144万元，为2447户农业经营主体贴息991万，为4517家新型农业经营主体融资43.06亿元，名列全省前列，有效解决了农业主体融资难、融资贵问题。

成立乡村振兴基金联合强农，是市财政局与市农业农村局、基金管理公司又一创新。4月21日，首支乡村振兴基金——通农产业投资基金正式成立，市财政局首期出资2亿元，投资与贷款同步，双管齐下，助力农业企业发展。

市财政局还支持地方政府依法合规申请发行政府债券，优先支持符合条件的乡村振兴公益性项目。2020－2022年共利用政府债券26.86亿元，支持农村水环境整治、高标准农田建设等13个乡村振兴公益项目，有力推动了农业农村产业兴旺、高质量发展。

精准“滴灌”保供护农

4月21日，南通首次农担应急转贷资金项目评审会，在江苏农担南通分公司召开，经评审，南通市农业融资担保贷款应急转贷资金，为启东养鸡户黄健200万元流动资金贷款提供转贷，成功获批。黄健还可享受市级财政13700元贴息、21000元担保费减免。“关键时刻，农担资金精准滴灌，解我心头大患。”黄健由衷地说。

农担应急转贷资金，是南通市财政局与江苏农担南通分公司在全省率先推出、为南通地区新型农业经营主体量身打造的专属短期融通资金。该资金由市级财政出资，委托江苏农担南通分公司作为资金管理方，着力解决农业经营主体短期资金过桥的实际困难。该资金的使用范围不仅针对农企，还可覆盖农户；实行绿色审批通道简化流程手续，通过与合作银行协议约定办结时间的方式来最大压缩资金使用时间；资金占用费远低于民间借贷利率。

截至目前，江苏农担南通分公司累计为13户农业经营主体使用转贷资金2420万元，日费率0.2‰，平均周转天数1.54天，平均项目资金周转金额186万元，单笔项目应急周转成本仅为573元，充分体现了农担应急转贷资金低费率、简流程、快周转、普惠性的设立初衷。

增加财政金融政策供给，加大政银、政保合作力度，出台政府融资性担保、财政贴息和保费补贴等政策，扩大农业农村有效投资，完善风险保障功能，岂止农担？

市财政局、江苏农担南通分公司、市农业农村局共同协作，依托政策性农业融资担保平台，出资4500万元设立农业融资担保风险资金池，在全省率先出台《地方农业融资担保费补助实施办法》《地方农业融资担保贷款贴息实施暂行办法》等系列财政金融协同支农政策，聚焦解决新型农业经营主体融资难、融资贵、融资慢和资金应急周转问题。今年，已安排专项资金1300万元用于担保费补助和贷款贴息，进一步解决主体融资贵难题。

不仅如此，去年以来，市政府组织财政局、农业农村局、人民银行、银保监等部门与银行保险机构、涉农企业开展对接活动30余场次，在全省率先印发金融支持恢复生猪生产文件，创新举办“支持生猪恢复生产金融服务合作协议签署活动”。在全省率先组织“千企联千村共走振兴路”村企金融对接活动，目前已有授信对接项目近百个。开展金融支持乡村振兴专项行动，要求商业银行加大信贷资源投入，全面改进和提升金融支持乡村振兴战略工作。建立金融服务顾问和服务特派员制度，指导健全新型农业经营主体档案和联络机制，为全市培育100个乡村振兴示范村、先进村提供专项金融服务。南通市出台专门办法，重点对乡村振兴示范村先进村内投入1000万元以上或年销售收入1000万元以上的农业经营主体，提供财政政策扶持，市级财政对担保费用补贴80%，对贷款合同中超过当期贷款市场报价利率（LPR）的利息补贴80%。

各部门还创新金融服务方式，与浙江网商银行股份有限公司，全面启动数字普惠金融项目，目前全市5个区县实现了合作落地。截至去年底，累计向5个区县15.81万人发放了402.12亿元纯信用贷款，当前贷款余额人数6.92万人，余额35.01亿元；其中涉农客户为4.53万人，累计放款73.33亿元，当前贷款人数2.3万人，余额为9.56亿元。

“接二连三”建全产业链

6月8日一大早，如东汇泰生态农业有限公司一派繁忙的景象，一筐筐西蓝花装上物流车，运往深圳等各大城市的大型批发市场。“我们采用‘公司+家庭农场+基地+农户’的经营模式，辐射带动4000多亩，种植与收购的西蓝花销售量10000多吨。”汇泰生态相关负责人介绍，公司配套了2座保鲜库，同时还为东海冷冻食品有限公司等企业提供西蓝花、菠菜等加工半成品，年加工2200吨，今年可实现销售收入4000多万元。

“国家西蓝花产业融合项目，落户大豫镇，彰显财政资金杠杆效应。”市乡村振兴局专职副局长平根介绍，“国家级西蓝花小镇大豫镇，获拨中央财政资金1000万元，自筹资金3210元，总投资4210万元，目前大豫镇西蓝花种植产业联合体、绿海冷冻、荣凯农科共同建设的大型冷库、交易市场已全部竣工，今年7月验收。”

财政活水浇灌，西蓝花升级进位。“这个西蓝花品种形状真漂亮，球形紧实、蕾粒均匀。”前不久，全省绿色蔬菜产业发展现场推进会在大豫镇召开，全省前来观摩的农业农村部门负责人，围着如东百姓家庭农场生产的西蓝花啧啧称奇。“这是我们自主研发高端新品种——‘西兰豹’，不仅产量高，由于外形出众，采购商也愿意出高价收购。”大豫镇副镇长王鹏剥西蓝花茎皮，品尝脆嫩根茎，志得意满：“对西蓝花根茎、叶片的深度开发，以及西蓝花本身保健抗癌机理的研究，正在进行。东海蔬菜种植合作社通过国家GAP绿色基地认证，被日本最大的蔬菜进口企业日冷公司定为中国专供基地，稳稳抵御疫情。”由江苏农机推广总站设计，大豫镇西蓝花菜田画，内设观光步道，吸引众多观光客。

着力打通鲜活农产品产地“最先一公里”，显著提升产地冷藏保鲜能力、商品化处理能力和服务带动能力，我市各地乡村“接二连三”，活力迸发：在海门区三厂工业园区农产品产地冷藏保鲜项目现场，三厂工业园区副书记朱永飞说，三厂工业园区围绕“聚焦新型主体、相对集中布局、标准规范引领”，全力实施农产品产地冷藏保鲜设施项目。该项目由三厂街道孝威村、中兴村、厂南村、厂西村等四个村的股份经济合作社实施，总投资2200万元，共获批各级财政资金600万元，其中中央财政资金400万元。项目占地面积15亩，共建设冷藏保鲜设施4个，冷库总容积达到1.2万立方米，可冷藏保鲜蔬菜3000吨，可服务周边1万亩蔬菜的冷藏保鲜，目前项目已竣工。

“米袋子”夯得“实又实”

“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮”，市财政局聚焦习近平总书记重要指示精神，坚决扛起保障粮食和重要农产品安全的政治责任。

实施“藏粮于地”战略，大力保障整市高标准农田建设。市财政局坚持统筹整合涉农资金，集中财力办大事，“十四五”期间全市建设高标准农田200万亩。从2022年起，全市高标准农田新建标准提高到4000元/亩，改造标准提高到3500元/亩，不断提升农业基础设施装备水平。

“藏粮于技”战略，与之并举，提升农业生产机械化水平。市财政局以加快推进“全程机械化+综合农事”服务中心及粮食烘干中心建设，推进特色农业生产全程机械化示范基地建设为抓手，市级财政2022年安排760万元，对建成的每个服务中心奖补20万元，每个示范基地奖补20万元，以典型示范引领，不断提高全市粮食生产能力。

同时，认真落实惠农补贴政策。为保护农民种粮积极性，市财政局稳定和加强种粮补贴，根据国家和省政策要求，认真研究制定南通市区耕地地力保护补贴、稻谷补贴和实际种粮者一次性补贴等三项惠农补贴政策。截至目前，南通市区2022年实际种粮农民一次性补贴已通过“一折通系统”发放到位，补贴标准34元/亩，补贴面积77.75万亩，共惠及农户21.35万户，发放补贴资金2643.59万元。

此外，为促进生猪产业持续健康发展，对照省赋予南通市能繁母猪正常保有量12万头，规模猪场保有量600个的任务，认真统筹市以上相关专项资金，支持生猪规模养殖场标准化建设，继续落实省农机购置补贴政策，对生猪养殖场（户）购置自动饲喂、疫病防控、废弃物处理等农机装备及时落实补贴，促进生猪产业持续健康发展，提升猪肉供应安全保障能力。

美丽乡村重现乡愁

“以农村人居环境整治提升五年行动为抓手，如皋市紧紧依靠并带领广大群众逐梦乡村‘绿富美’，下活振兴‘一盘棋’，新时代鱼米之乡‘如皋样板’呼之欲出。”如皋市委书记何益军说。

6号河曾是磨头镇十字桥村村干部和沿河村民心头的结。过去，河内水生植物泛滥，河水异味四散，每年打除草剂费时费力却难“斩草除根”。今年1月，村里商定“自己的河道自己管护”，签下协议：工程由“渔头”承包出资，河坡水面包干到户，沿岸种麦冬、乔木，河里养鱼，产生的经济效益由出资方和村民分成。十字桥村的“乡村治河故事”在如皋347个村（社区）生动演绎，3.82亿元治河款每一分都用在刀刃上，600余条三四级河道焕然一新。

如皋农村人居之变，离不开各级财政的强力推手。2022年市级财政在乡村振兴专项资金中安排1510万元，对全市在农村人居环境整治提升五年行动中表现突出县（市、区）和进步明显的乡镇进行奖补。在政府性基金预算安排2000万元，对市郊“五位一体”环境整治进行考核奖补。

昔日，垃圾、污水、厕所，气味熏天；如今，蓝天、碧水、沃野，余味悠长。2021年，如皋平园池村，实施省级特色田园乡村、南通市乡村振兴示范村等各类项目；建设地埋排水管道650米，1000余亩农田排水通畅；种植绿化草种6487平方米，河道坍方、河坡乱种迎刃而解；整合小区前闲置零散用地20余亩，打造小区菜园，根治毁绿顽疾；改厕584户，建星级公共厕所7座、农村生活污水处理设施3座，配套雨污管网6000多米，有效治理生活污水排放；村集体收入267.45万元，农民人均收入3.37万元……

这依然得益于市财政局的顶层设计。南通市安排3000万元，对全市推进区域治水现代水网建设和农村河道疏浚整治、黑臭河道治理、河道“两违”专项治理等，进行考核奖补，加快构建干净、流动、美丽的全域现代河网体系，持续提升农村基础设施管护水平。积极推进村级一事一议财政奖补项目建设，2022年下达市级奖补资金2384万元，奖补项目96个，继续安排100万元开展农村基础设施管护体制改革试点，不断改善农村生活面貌。