奋力破解“两难” 做好重大项目要素保障

□曹军

在迎接党的二十大胜利召开的重要节点，《习近平谈治国理政》第四卷出版发行。这部重要著作体系严整、思想深邃、内涵丰富，汇集了习近平总书记提出的一系列原创性治国理政新理念新思想新战略，就如何统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全等作出了全面回答，集中展现了马克思主义中国化的与时俱进和坚实步伐。坚持人民至上、贯彻新发展理念、坚持人与自然和谐共生等各方面的重要论述，为高质量做好自然资源和规划工作提供了根本遵循和实践指南。

习近平总书记多次强调要像保护大熊猫一样保护耕地，国家层面也密集出台了严格耕地保护的一系列新政策。而同时，受疫情等因素影响，我国经济发展面临很大压力。市委十三届四次全会提出南通作为万亿经济体、重要增长极，要挑重担、扛重责，为全省“勇挑大梁”多做贡献。重大项目是经济稳增长的“压舱石”。自然资源和规划部门必须提高政治站位，敢为善为、勇挑重担，奋力破解保护资源、保障发展“两难”，在严格保护耕地的同时，全力为重大项目建设提供精准高效的用地用海用林保障。

一、坚持“能早尽早”“应保尽保”，最大程度满足项目要素需求

一是政策保驾护航。以打造“通保优配”“自然畅通”等八大品牌为引领，用足用好我局先后出台的“自然惠企26条”“要素保障22条”等一揽子政策举措，系统性破解重大项目用地用海用林保障中的堵点和难点。二是强化规划支撑。改进规划用地保障方式，在空间规模指标落地上图时优先保障重大项目用地需求，在重大项目招商环节就提前介入，主动服务，引导新增建设项目合理选址，保障项目“早落地”“早结果”。三是优化保障路径。健全分类保障机制，支持预支新增建设用地规模，积极争取新增建设用地计划指标，探索完善耕地占补平衡“安全池”机制，实施林地定额保障，推进工业用地提质增效，探索“10+N”弹性出让方式供地，实行差别化地价政策，加大存量用地盘活力度，支持农业项目用地。

二、坚持“能快则快”“简而再简”，最大限度提升审批审查效率

一是以“三到”求速度。前期我们大力实施“材料到哪里，人就到哪里，沟通就到哪里”的“三到”工作法，跑出了洋吕铁路、海太通道、北沿江高铁等项目用地审批的“南通速度”，为重大项目快落地赢得了时间。下一步将继续用好这个工作法。二是以“四缩”优流程。推动用地前置手续变“串联”为“并联”，上报审批项目的县市两级审查时限压缩至10个工作日以内；省政府委托项目用地审批时限压缩至10个工作日以内；工业用地出让时间由55个工作日缩减至35个工作日以内；用海审查时限压缩至1个工作日。三是以“五优”提效能。优化工业用地出让模式，创新推行“带方案挂牌”的“定制地”供应；优化市政项目全流程审批，探索预先审查、“现场抽验+业主承诺制”；优化临时用地审批程序，推行承诺制审批；优化压矿查询方式，由单个项目申请变为“打包式”提供；优化海域使用前置审查和林地使用分级审批服务。

三、坚持“优上更优”“好上加好”，最大力度提供优质“保姆”服务

一是协同保障。成立工作专班，采取“周填报、月会商、季考评”方式，实行“一人一环，并联推进”，成效明显。截至目前，我市23个省重大产业项目用地保障进度达87%，210个市级重大产业项目用地保障进度达90%，9月底前全面实现保障100%。二是登记惠企。深化“交地即发证”，常态化推行土地首次登记“缴费完税零材料即发证”，设立“登记财产企业专窗”，全域推行不动产抵押登记等线上业务“同城通办”“省内通办”“跨省通办”，全面启用不动产登记证明电子证照。对符合条件的工业企业高标准厂房，实行分幢（分层）不动产登记。三是代办帮办。对各类用地用海用林项目，由属地县（市、区）自然资源和规划部门坚持送政策上门与解决问题相结合，指导用好用足政策，并细化落实基层所代办帮办责任，实行包干负责、全程办理、跟踪服务。

四、坚持“严字当头”“实字为先”，最大幅度提升队伍自身能力

一是拂清正之风。以开展“机关作风建设提升年”活动为抓手，纵深推进全面从严治党“1+3+1”模式，持续涵养“清风自然”政治生态，引导干部职工时刻紧绷廉洁自律这根弦，甘于吃苦奉献，在岗位上尽心尽责担当。二是扬好学之风。依托资源云学堂、机关先锋大讲堂、“青蓝学吧”、“先锋自然·南通读书会”等载体，引导干部职工以学修身、以学益智、以学增才，着力提升准确识变、科学应变和主动求变的本领。三是兴落实之风。坚持用业绩说话，突出奖罚分明，加大激励力度，真正发挥考核指挥棒的作用。打造党建领航和项目建设双轮并进的良性循环模式，注重在重大项目攻坚一线培树先锋支部、先锋书记和先锋党员，做优一批“书记项目”，以项目建设新成效展现自然资源和规划部门党员干部新风采。

（作者系南通市自然资源和规划局党组书记、局长）