打造上海卫星城 海安应急增色添彩

2022年，海安市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，坚持守土有责、守土尽责，积极构建“党建+安全”常态工作机制，搭建“党建+安全”载体平台，将党建工作与安全工作统筹规划、同步推进，强化忧患意识、底线思维，以“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力，全面打开安全生产应急管理工作新局面，高质量发展考核指标安全生产水平在南通市排名前列，为加快建设“枢纽海安科创新城”，打造上海卫星城增色添彩。

以“责”为先，厚实安全保障“底色”

压紧压实党委政府领导责任。制定《市委常委会成员、市政府领导班子成员2022年安全生产重点工作清单》，并根据领导变动及时调整更新，从制度层面压实党委政府领导责任。市委常委会、市政府常务会定期听取安全生产工作情况汇报，及时研究解决安全生产重大问题。每月7日以及重大节日期间市领导带队开展安全生产检查，目前已连续开展258个安全检查日活动。积极开展“百团进百万企业千万员工”安全宣讲活动，创新开展“五进”网络直播活动，海安市被评为2022年江苏省“安全生产月”活动先进单位。

强化细化部门属地监管责任。2022年1月20日出台《市政府关于明确新兴行业、新兴领域安全生产监管职责的通知》，明确安全生产责任主体、厘清监管部门职责边界。制定安全生产目标管理责任书，强化各部门“主动作为、严格履职、部门协作”意识，将安全生产工作落实落细落地。

落细落实企业主体责任。以安全生产标准化建设为基础、以双重预防机制建设运行为核心的一体化建设，帮助企业完善全员安全责任体系，变被动监管为主动管理。按照地域相邻、行业相近、业态相似的原则，在全市组建182个安全生产协作组，通过宣贯落实国家安全生产法律法规、成员单位互查互学、开展应急救援演练等活动，推动各行业领域生产经营单位履行安全生产主体责任。目前全市工贸企业协作组已组织活动达500多次。

以“实”为要，铸就安全保障“成色”

全面完成安全生产三年专项整治工作。全面梳理全市各行业领域专项整治任务佐证资料，同时对本市安全生产专项整治推进情况进行全面评估。隐患整改方面，累计排查隐患126381处，其中一般隐患126164处，已整改118394处；重大隐患217处，已整改211处。挂牌督办方面，南通市级挂牌二级重大隐患3个，已完成整改1个，剩余2处正按照序时推进。海安市本级挂牌三级重大隐患40个，已完成整改37个。收官评估方面，共计个性问题39个、共性问题11项，形成涉及16个行业领域的22项典型经验做法，以及37项制度成果。

统筹推进安全生产大检查及百日攻坚行动。全市检查各类生产经营单位4870家次，排查问题隐患4398处，已推进整改4295处。在危险化学品方面、工贸企业方面、燃气方面、自建房方面、校园安全方面、渔业船舶方面、特种设备方面、广告违建方面、水路运输方面、宗教场所方面、水利方面、建筑施工方面，持续开展全覆盖、拉网式排查整治，全面细致排查各类安全隐患，明确整改责任主体与时间表，逐一销号，坚决防范和遏制事故发生，牢牢守住安全生产底线。

全面落实公共安全“三清”专项行动。在道路交通领域，共查处各类交通违法行为4819起，排查道路交通隐患432处，已整改408处；在群租房领域，海安现有群租房219家，共租住5315户；在基层消防领域，共发现“三合一”场所58家，已整改55家；检查电动自行车停放场所315个，发现隐患208处，已整改隐患204处；检查餐饮场所758家，发现隐患511处，整改隐患504处；检查歌舞娱乐游艺场所223家，发现隐患130处，整改隐患130处，责令“三停”1家。

积极推进“制度化管理、实时化监控、自动化阻隔、现代化救援”四项措施落地。将近年来全市安全生产工作中形成的好经验、好做法上升固化为制度，评选南通市级先进企业8家；大力推进高危行业领域安全生产信息化建设，对各类易燃易爆有毒有害危险源进行实时监测、精准分析；分批次、有步骤推动高风险企业“智能化改造、数字化转型”，已完成“智能化改造、数字化转型”项目425个，联发集团跻身工业互联网标杆工厂；不断优化应急响应、指挥、联动机制，建立乡镇（街道）专职消防队3支、社会救援队伍1支。

全力创建省级安全发展城市。年初下发《海安市深化创建省级安全发展示范城市工作方案》，全市各级对照创评标准，突出问题导向，加强组织、全力攻坚，集中精力做好做精台账资料、现场点位、创新特色“三篇文章”。市安委办组织6个督察组，全方位地对两区以及各有关部门进行不间断的专项督导检查，督导检查4轮130余次，共下发交办单60余份，召开创安推进会5次，组织专题培训会3次。

以“急”为领，增添安全保障“亮色”

强化基层应急管理、防灾减灾救灾工作力量。进一步理顺基层应急管理、防灾减灾救灾工作体系，各区镇街道明确1名副镇长（副主任）分管应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作，核定安委办专职副主任1名，在各区镇街道安监局的基础上，整合应急管理、安全生产和防灾减灾救灾等相关职能，增加基层安监机构工作人员16名，有效防范和应对自然灾害和生产安全事故灾害。

深入推进基层应急预案体系建设。加强应急预案的统一规划和分级分类管理，市级层面修编市级总体预案1个、市级专项预案37个；区镇街道、村级、医院、学校分别编修预案，为应对突发事件提供指南。定期组织综合演练和专项应急演练，今年以来政府层面共开展应急演练61次。与时俱进，重新修订《海安市防汛抗旱应急预案》《海安市防御台风应急预案》。所有应急预案全部录入海安市应急管理指挥信息系统，实现电子应急预案的智能辅助决策支撑功能。

高标准推进应急救援队伍建设。制定《海安市应急救援队伍建设工作实施方案》，在南通市首创制定《海安市应急救援队伍能力建设基本标准》，为救援队伍的规范化运作提供了遵循。全市已建成14支区镇街道综合应急救援队伍，15支市级专业应急救援队伍，236支村居志愿者队伍。在飞亚化工集团举行危险化学品生产安全事故应急演练，开创全市应急演练信息化之先河。

着力构建“大救灾”应急物资储备体系。建成1000平方米的市级应急救灾物资储备库，储备帐篷、睡袋等160万元的物资。做好省应急救灾物资前置储备点工作，近150万元的省级物资已入库。推进应急物资储备向镇村两级延伸，首批建设的4个镇、15个村居已落实仓库选址、制度上墙，应急救灾物资正陆续入库。与海安申申快递有限公司签订合作协议，提升救灾物资配送效率。落实2022年市政府民生实事项目，采购、发放5000套家庭应急包，形成多元互补的储备格局。

·孙宝军 罗进明 倪明 段露露·

图片提供：吴稷