如皋法院以跨区域审判工作助力生态保护

近日，“微笑天使”江豚再次出现在长江南通段，逐浪嬉戏的可爱模样引来游客、摄友打卡。频繁出没的江豚，也成为长江生态环境不断改善的重要标志。

守护一江碧水、蓝天绿岸，需要坚强的法治力量。作为江苏法院系统设立环境资源法庭的9家基层法院之一，如皋法院集中管辖南通、扬州、泰州三地环境资源案件已迈入第四个年头。该院一手抓打击，一手抓修复，加快构筑跨域协同保护机制，为建设水韵江苏、生态长江提供了有力司法保障。2022年9月，如皋法院长江流域环境资源第二法庭获评“全国法院环境资源审判工作先进集体”。

严厉打击，捍卫长江环境资源

3月22日上午，随着法槌声在如皋法院长江流域环境资源第二法庭（以下简称“长江二庭”）内响起，一起非法捕捞鳗鱼苗案公开宣判，九名被告人分别被判处拘役二个月至有期徒刑十个月不等。

长江二庭跨区域管辖南通（不含启东市、如东县）、扬州、泰州三市21个县（市、区）的环境资源案件，是江苏管辖区域面积最大、辐射县区数量最多的环境资源法庭。长江流域，不是一个狭义的概念，同样的，长江二庭所管辖的环资案件，不仅包括涉长江的非法捕捞、非法采砂，还涉及长江周边地区的环境污染、非法开采捕猎等。

所辖范围变大了，不变的是筑牢保护长江生态绿色钢铁防线的初心。长江二庭始终将打击的锋芒指向团伙型、牟利型、产业型严重破坏环境资源刑事犯罪。该庭设立以来，共严惩5人以上犯罪团伙48个，判处罪犯1370人，其中，法院决定逮捕347人，污染环境犯罪和非法采矿犯罪监禁刑适用率分别为51.56%和48.84%。

“我法律知识浅薄，对社会造成了这么大影响，希望广大渔民不要跟我犯同样的错误。”这是一起危害珍贵、濒危野生动物中华鲟案的被告人李某在法庭上发出的忏悔。重拳打击和普法宣传双轮驱动下，“环境保护”理念越发深入人心。长江二庭庭长吴亚红介绍，该庭受理的环资案件呈逐年下降趋势，其中非法捕捞案件下降率高达63.7%。

跨域合作，构筑协同保护机制

同饮一江水，共抓大保护。实施长江大保护，就要打破以往“部门各管一摊、地方各管一段”的局面。

着眼长江的系统性、整体性保护，如皋法院与扬州市江都区构建全省首个生态环境协同保护机制、南水北调工程东线源头生态保护联盟，与我市崇川区构建全省首个跨县域野生动物协同保护机制，着力解决集中管辖后出现的执法、司法衔接不畅、尺度不一等难题。

三年多来，司法协作“朋友圈”不断扩大。2021年，如皋法院与同样承担环境资源审判任务的无锡江阴法院、南京玄武法院，签署《长江流域〈江苏段〉生态环境保护司法协作框架协议》。“对流域性案件，联动办理案件；对非流域性的同类型案件，统一裁判尺度。”如皋法院副院长顾雪红介绍，三地法庭多次就污染环境、涉野生动物案件的证据及定罪量刑等沟通交流，目前已基本统一非法采砂的认定标准和量刑，确保同案同判。

协作机制也为审判中一些疑难问题提供了解决思路。例如，在审理一起捕捉画眉鸟案件时，长江二庭判罚时就参考了江阴法院长江一庭审理过的类似案件。画眉鸟是近年才从“三有”保护动物变成国家二级保护动物的，“法律对画眉鸟提级保护，老百姓认识上有个过程，不宜一下子打击过严”，如皋法院据此作出裁判。

协同保护，与时俱进。今年3月1日，如皋法院与靖江法院、检察院、公安局以及相关环境资源执法部门共10家单位签约构建全省首个“司法助力双碳生态” 环境司法跨域协同保护机制，将携手应对涉碳案件数量逐渐增多趋势。

致力修复，促进生态保护效果最大化

今年3月，迎着习习江风再次来到如皋市长江镇周圩港闸南侧的生态修复基地，一棵棵玉兰树已初绽芳华。这片树林，是用环资案件被告人缴纳的生态修复金购买栽种的。

“严惩犯罪是手段，恢复、改善生态环境，促进生态保护效果最大化才是根本目的。”如皋法院院长唐明渠介绍，长江二庭始终坚持“恢复性司法”原则，将惩罚与修复并重的理念贯穿环境资源审判中，构建“诉前引导、诉中衔接、诉后跟踪”工作模式，积极引导被告人通过直接修复、技改抵扣、增殖放流、缴纳生态修复金等方式进行生态修复，并将生态修复资金按照相应比例划转或分配至污染、破坏行为地或结果地法院或主管部门账户，用于生态环境修复。

上海三船舶公司、潘某才等12人跨省非法处置危险废物5000余吨，经评估，造成生态环境损害约611万元。在长江二庭引导下，本案被告人、被告单位与当地生态环境部门签订生态环境损害赔偿协议，自愿缴纳440万余元用于生态环境修复。潘某才的家属在当地生态环境部门的监督指导下，委托有处置能力的单位将扣押的剩余废油水进行了处置。

“环境有价、损害担责”逐渐成为大部分被告人、被告单位的共识。截至目前，长江二庭已引导296起案件的541名被告单位、被告人预缴生态修复金3764.41万元；向长江增殖放流鱼苗78万余尾，6名被告人通过劳役代偿方式承担生态修复责任。此外，该庭还与如皋市长江镇联合打造了生态修复基地，与靖江法检共同设立了扬子江生态司法保护基地。

记者 王玮丽