南通崇川：“格邻同话”绘就基层治理“红色样板图”

基层治理事关人民群众切身利益，是强管理、优服务、促和谐、保发展的基础性工程。当下，南通市崇川区正不断推动社会治理重心向基层下移，将越来越多的资源、服务和管理放到群众“家门口”，构建多维度打通服务群众‘最后一公里’的服务模型，绘就基层治理的“红色样板图”。

强化根基，“红网格”起稿“微治理”

“丫头快来，我今天又做点心了，你来尝尝。正好我们几个在党员中心户家里开会呢。”刚走到崇川区永怡家园3幢2单元门口，居民黄连英便热情地招呼黄煜。作为高店社区怡家网格的网格员，2年多来，黄煜早和居民们处成了亲人。除了在社区处理事务，她还特意买了辆小电车，每天都要来小区里转两圈。

“过两天要连着下雨，各个小区的排水还得盯着点”“夏季消防安全不容忽视，这几天小区周边的商户我们还得走一走”……社区门口，顾继平正和李霞说得热闹，她们都是黄煜发展的微网格员。“高店社区4400户，光靠我们7个网格员远远不够，现在有了微网格员，毫不夸张地说，有啥事都能搞定。”黄煜得意地说道，“事无巨细她们都会第一时间通知我，你没想到的阿姨们统统帮你想到了、帮你做好了。”在高店社区，像顾继平这样的微网格员共有42名，她们每人负责50—100户，把网格画得更小，把幸福兜得更紧。

2022年，社区党委进一步优化了网格组织架构，全面构建有机嵌入融合的四级党组织体系。将168名党员全部纳入“润濠”“怡家”“怡乐”“怡宁”“润湾”“润港”6个网格党支部统一管理。同时，推行“网格-支部”共建共联，不断夯实红色根基，织密“红色网格”，有效激活基层党组织“神经末梢”。

“以前找物业公司疏通管道需要提前预约排队，特别不方便，现在结对的红色物业党支部专门成立了设施维修队、管道疏通队，基本上“接诉即办”，大大方便了我们的日常生活。”永怡东苑居民严萍家的楼层较低，加上家里居住的人比较多，卫生间下水管道堵塞时有发生。“自从社区给我们网格结对了红色物业共建支部，我们反映的问题啊，有支部书记重视、有社区协调、有党员监督、有物业解决，别提有多得劲儿了！”

随着近年来“纵深式联学共建、管家式物业服务、保姆式便民平台”三式服务管理机制的逐步确立，共享雨伞、便民储物间、宠物公厕、社区工具屋等公共服务内容不断增加，“智能梯阻系统”、“小区智能道闸”、“电车智能充电桩”各项党建惠民项目实施落地，社区“网格+邻里”普惠式服务理念也让越来越多的居民从中获益。

优化结构，“志愿红”铺陈“微公益”

“您好，放学高峰期，请您注意让行。”每逢雨天，朝晖小学门口总有一群穿着红马甲的阿姨们自发组织起“爱心护学岗”值守，风雨无阻已有十一年之久。

“网格群里经常有家长反映孩子接送的问题，我也经常接送孩子，知道他们的难处。”朝晖社区的陈桂芳是个热心肠，自从兴起了组织“护学岗”的念头，在社区的支持下，她在每个网格中挑选志愿者，从最初的三五个人发展到现如今四十人的团队规模，她努力了近两年。“我们现在每天4个人值班，都是社区的老居民，现在又是微网格员，为大家做点力所能及的事情，也很有价值。”

除了为“小”服务，为“老”服务也必不可少。崇川区新城桥街道侨眷集中，20余户高龄空巢侨眷面临子女都在国外、无人照料晚年的境况。有鉴于此，同为侨眷的65岁老人钱吉华主动担起了重任。“相比较于其他人来说，我算小的了。趁刚退休没几年，自己也感兴趣，成立个‘侨友艺术团’既发挥余热也丰富生活。”提及初衷，钱吉华有些感慨，“其实我们不缺钱，一是怕没人问，二是怕没人管。”不止有文娱文化活动慰藉空巢侨眷的精神生活，在日常需要照顾时，以钱吉华为首的“小老人”志愿者们还接送“老伙计”们看病，提供上门买菜服务。

现如今，当年的“小老人”钱吉华也已年过八十，60岁出头的侨眷银毅接过了这份责任。“每月一集中、每节一问候、每半年一郊游……这些服务，一样也不能落下。”拿着团活动记录本，“新任团长”银毅感觉肩头沉甸甸的。

其实，在崇川区的各个网格、邻里中，处处都有“志愿红”忙碌的身影，爱心护学、修理小家电、慰问孤寡老人……一个个“微公益”串起了便捷幸福的新生活，也带动了居民群众共同参与社区治理的积极性。

选树典型，“红机制”刻画“微自治”

在吴中豪景华庭小区，一提起“黄阿姨”，居民们纷纷竖起了大拇指，频频点赞。今年68岁的黄莎莎是钟秀街道校西村社区华庭网格党支部书记、网格员，2020年被评为崇川区优秀共产党员，今年被推荐为崇川区优秀党支部书记。

“‘办法总比困难多’是黄阿姨常挂在嘴边的话，有着40余年党龄的她，退休不“褪色”，是我们团队的‘领头羊’。”校西村党委书记葛婷介绍说，作为华庭网格党支部书记，在支部成立之初，黄莎莎凭借“不怕难”“不服输”的拼劲，上门走访、主动联系，积极开展形式多样的支部活动，大大提高了支部党员凝聚力。除此之外，黄莎莎还主动加入业委会，参与小区居民自治，成功化解了多桩“痛点”“难点”的麻烦事，文明养宠、垃圾分类、美丽楼道……处处都有她的一抹身影。在“黄阿姨”的影响下，更多的“党员红”拿起社区“微自治”“绣花针”，共同绘就出欣欣向荣的社区治理“微图景”。

从开展社区实务能力培训到精心组织活动，从社区专项公约制定到推进社区公益组织项目运作。据葛婷介绍，今年还将特别加大对社区特色品牌打造、社区治理体制机制创新等措施的投入力度，大力推进社区“微自治”项目化运作，推广运用参与式治理技术，引导居民参与社区事务的自我管理、自我服务、自我教育，让越来越多的“黄阿姨”脱颖而出，真正做到民有所呼、我有所应、应必有果。 

在崇川，一条具有中国特色、时代特征、南通特点的基层治理之路正在逐渐探索形成。据了解，目前崇川区172个社区（村）累计成立综合网格党支部831个，微网格（邻里）党小组1623个，推选党员中心户3835户。最新数据显示，全区群众对网格服务管理满意率达90%以上，95%以上的纠纷在基层得到化解。

作者：陈逸夫、郭琦婧、刘乐