江苏南通：打好政策 “组合拳” 力促经济持续回升向好

船到中流当奋楫，奋战全年经济社会发展目标已进入“下半场”跑道。最近，从中央到地方相继召开会议，审时度势，科学研判，巩固经济回升的“好势头”。上周末，南通瞄准经济运行最需要解决的问题，出台了一揽子政策措施。这背后释放了怎样的信号，蕴含着哪些深意？

组合出拳，政策暖意点燃经济活力

下半年以来，国家层面密集出台系列政策措施。8月31日，我省也正式发布《关于促进经济持续回升向好的若干政策措施》。南通“紧跟脚步”，认真落实国家和省最新决策部署，研究提出一揽子促进经济持续回升向好的政策措施，力求激发市场主体活力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。9月14日，同时发布了《关于促进全市经济持续回升向好的若干政策措施》和《南通市关于促进民营经济发展壮大的若干举措》，政策“组合拳”指向鲜明，就是要进一步增强经济回升向好的内生动力，努力把政策的“含金量”转化成现实生产力。

根据统计部门发布的数据，全市上半年地区生产总值增长7%，高于全国全省1.5和0.4个百分点。由此可见，南通经济运行总体呈现回升向好、稳中有进的良好态势，具备良好的发展韧性和潜力。当前正处在经济恢复和产业升级的关键期，需求收缩、供给冲击、预期转弱等现实压力依然较大。这一背景下，要想跑好“下半场”，稳扎稳打巩固经济向好回升的基础，亟须政策进一步发力。

既要研判经济运行走势，又要分析存在的困难问题；既要贯彻国家和省相关政策，又要创新本地政策；发改委作为牵头部门，在制订过程中考虑了存量政策和增量政策有机结合，注重增强政策的协同性、针对性，通过政策“工具箱”的加持，从“半年好”迈向“全年胜”。经过周密调研，重点围绕扩大内需、积蓄动能、稳定重点行业发展、优化服务4个方面，南通细化提出了26条硬核措施，千方百计用“政策增量”激活“市场变量”。

记者梳理发现，从调动民间投资积极性、建设产业科技创新孵化基地、大力发展海洋经济、更大力度吸引和利用外资，到优化营商环境、多措并举稳定就业、提振大宗商品消费，再到鼓励平台企业技术创新、模式创新、场景创新……每个重点，都是推动经济高质量发展的绝招、高招、实招。鼓励社会力量参与养老服务、推动公共资源开放共享、打造“南通好玩”城市名片……这些市民关心的问题，都能在“26条”新政里找到直接而精准的答案。

有效需求是经济发展的基本动力。《若干政策措施》从提振消费、扩大投资、稳定房地产市场、稳住外贸基本盘入手，积极提振和扩大有效需求。以保持房地产和建筑业稳健发展为例，此次“26条”综合施策，在原有政策基础上，提出通过加大购房奖补、“卖旧换新”补助、推进房票安置等方式，更好满足居民刚性和改善性住房需求；支持建筑业发展，引导银行机构对基本面好、经营暂时遇到困难的建筑企业不压贷、不抽贷，不提高存量贷款周转条件，最大程度压缩续贷时间。

政府“有形之手”助力市场“无形之手”，让经济发展的底气更强。

见招拆招，有效施策提升精准导向

此次提出的26条具体举措干货多、针对性强，可谓见招拆招、直击市场主体的痛点、难点、堵点。

对投资方向和投资领域拿不准，投什么，怎么投？如何才能让民间资本“愿投”“能投”“敢投”？《若干政策措施》有的放矢作出精准回应：聚焦“不愿投”，文件明确提出制订促进我市民间投资政策措施，充分调动民间投资积极性；聚焦“不能投”，梳理形成“三张清单”，鼓励民间资本投向交通水利、清洁能源、新型基础设施等领域；聚焦“不敢投”，支持更多民间投资项目纳入省市县三级重大项目清单，对用地计划“应保尽保”。

当前，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，同时又遭遇严峻复杂的国际环境，迫切需要优化产业结构。如何集聚“创新力”，为产业持续赋能？政策中明确：发挥南通产业投资母基金、南通创新发展基金引领撬动作用，重点投向战略性新兴产业、高新技术产业、先进制造业和具有前瞻性的未来产业，支持新一代信息技术、新材料、高端装备、新能源等6大产业集群强链补链延链；以“揭榜挂帅”方式支持重点产业“卡脖子”技术攻关，单个项目最高资助500万元，推动产业关键核心技术自主可控。

针对南通企业自主创新能力不强、产业发展层次偏低等问题，《若干政策措施》明确了重点抓好提升科技创新能力、强化新动能培育两大方面，提出支持开展科技攻关、建设产业科技创新孵化基地、加大金融支持科创力度以及大力发展海洋经济、发展壮大生物医药产业、推动平台经济高质量发展、发展服务业新业态新模式等七项措施。

产业发达、商贸活跃、消费旺盛，是高质量发展的重要动力源，也是城市魅力、动力、活力、创新力的集中体现。今年以来，促消费政策不断显效，消费复苏稳中向好，各种新消费场景不断涌现。这股喜人的“烟火气”需要政策加柴添火：财政安排资金支持发展壮大批零住餐企业，支持行业商协会等市场主体持续办好四季主题促消费系列活动，打响“惠聚南通•美好生活”消费品牌；各地结合实际发放消费惠民券、数字人民币红包和现金补贴；深入推进“四大商圈、两大集群”建设，市区两级财政安排专项资金支持发展首店首发经济；重点商超、高速服务区等地开设老字号集合店，组织开展南通“老字号”巡展促销活动。

南通文化底蕴深厚，将传统文化与消费升级相结合，是凸显区域特色、延伸消费链条、促进经济发展的重要途径。为了促进新文旅消费模式扩容提质，此次政策中有诸多细化条款：推动南大街丁古角等特色商业街区以及寺街西南营等历史文化街区提档升级，着力打造一批集文、商、游、娱、购于一体的精致城市空间；推出季季有主题、月月有活动、周周都精彩的“南通好玩”系列活动，办好文旅乐购嘉年华等，打造一批“48H漫游南通”“周末好通游”沉浸式体验项目。

总之，以真金白银提振消费信心，以创新举措烘托消费氛围。

优化环境，政策红利提振企业信心

面对复杂多变的经济形势，必须以营商环境的确定性对冲外部环境的不确定性。当前处于经济回暖的关键期，信心贵如金。记者注意到，《若干政策措施》中，多措并举厚植最好最优的发展土壤，构建亲清政商关系，让南通成为广大企业家创业兴业的首选地、安心安家的长驻地。

民营经济是推进中国式现代化的生力军，是实体经济的重要基础。加力奋进“下半场”，民营经济只能壮大、不能弱化。为增强民营企业发展信心，和“26条”同步发布的《南通市关于促进民营经济发展壮大的若干举措》，提出了进一步优化政务服务、促进民间投资健康发展、加大金融支持力度等8个方面的32条内容。记者注意到，以“务实管用”为原则，32条实招有针对性地破解民营企业遇到的市场准入门槛、项目审批拖拉超时、数智化转型难、融资渠道狭窄等急难愁盼问题，让企业切身感受到实惠。

市发改委相关人士介绍，在起草过程中，学习借鉴了苏州、深圳等地先进经验做法，重点吸收了“苏州营商环境2023”中我市“营商环境66条”中未提及的内容，并结合《省工商联关于南通市民营经济营商环境评价报告》中指出的优惠政策申报过程复杂、政策宣传不到位、执法柔性不足、执法频次过高、政务服务质量仍待提升、崇商重商氛围仍待浓厚等问题，均作出了回应和改进。政策出台前，通过企业家座谈会、政务网站、惠企通平台等广泛征求各行业民营企业和14家行业协会、商会的意见建议，有针对性吸纳各方意见，力求最大程度集聚各方智慧、反映各方需求。

结合南通实际，加强部门沟通协调，力求政策的实用性和可操作性，重点回应了政策制定、政策落地、行政执法、诚信履约、政务服务、公平竞争、要素保障等多项当前民营企业关心关切的问题。比如，对涉企诉求闭环管理，将企业反映事项纳入“12345”热线、“惠企通”诉求直报平台等政务服务平台，建立“收集—处理—跟踪—反馈”机制，为民营企业提供全生命周期、跨区域的24小时“不打烊”咨询管理服务，构建企业诉求闭环管理体系。再比如，为提升民营企业市场竞争力，拿出4条干货：推动民营企业转型升级、梯度培育民营企业、提升民营企业创新能力、推动建筑业平稳健康发展。

对于面广量大的民营企业来说，此次出台，堪称又一场“及时雨”。看到新政策相关报道后，林森物流董事长沈林第一感觉是：政府在千方百计帮助民营企业解决实际问题，全力支持民营经济爬坡过坎、高质量发展。“这让我们更有信心和底气正视困难、应对挑战。当前经济大势犹如中流击水，惟有奋楫笃行、加油发力。”

政策无形，润物有声。要让“国企敢干、民企敢闯、外企敢投”，所有发力点都要落脚在营商环境上。所以，在“26条”中专门为此落笔：落实优化营商环境“新66条”，营造亲清政商关系，切实做到“无事不扰、有需必应”，打响“万事好通”营商服务品牌。推进“执法+服务”，为企业问题整改提供咨询和指导。强化高质量发展法治保障，依法平等保护企业产权和企业家权益，防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷，以及执法司法中的地方保护主义。持续推进全链条要素式审判，强化独任制程序适用，进一步缩短案件审理周期。

善谋者行远，实干者乃成。好的政策，关键在于落地，政企合力同向而行，让“26条”尽快转化为发展实效、企业实绩、群众实惠。全市上下以勇挑大梁的姿态、奋勇争先的实干，在江之尾海之端升腾起一幅高质量发展的新图景。（记者 朱蓓宁 丁威程）