江苏南通：延伸治理触角，细绘长江保护“工笔画”

水清岸美，碧空尽处大江流。

南通，长江入海口的璀璨明珠，拥有166公里江岸线，年均过境船舶超百万艘。如何管好用好护好长江南通段，近年来，南通市政法机关大力实施“平安江海”战略，整合公安、农业农村、交通运输、水利、海事、海警等部门力量，延伸网格触角，织密数据“神经网络”，打造“江陆融合”网格化治理新模式。

扩面补盲，网格延伸至水域

近日，南通开发区老洪港管理办公室所属网格长龚灵霖一早来到长航南通公安通州派出所水上工作站，随公安艇前往长江危化品锚地，与派出所水上巡逻队一起开展例行巡查。“现在，我们的网格通里增加了水上流动人员信息和涉水矛盾纠纷情况的录入，掌握辖区基层基础情况更加全面了！”龚灵霖说。

将管段民警与专属网格员共同编入“水上社区”巡防队，参与“江陆融合”网格化治理，这是通州派出所联合老洪港管理办公室在创新水上警网融合治理模式上迈出的坚实一步。“网格员将涉水群众发现的人员垂钓、不明船舶、船员矛盾等信息线索第一时间与民警互通，并反馈给管理办，大大提升了我们沿江群防群治的工作效率。”南通开发区老洪港管理办公室相关负责人透露，机制运行以来，长江南通开发区段采集水域流动人员信息近900条，调解涉水矛盾纠纷28起，上报沿江风险隐患和治安线索近200条。

基层水域治理是市域社会治理的难点。为促进水域治理与岸基治理人员“入格”、协同“满格”、服务“满勤”，市委政法委积极推行市域社会治理填真空、除盲区、补短板、堵漏洞行动，分别在长江段沿江线5个区县内设置144个网格单元，将网格化管理由岸基延伸至水域，做到“全覆盖、无盲区、零死角”。积极推行通州派出所工作经验，推进“警网融合”向水域延伸覆盖，结合辖区特色整合“平安长江”共建队伍，逐步形成了“管段民警进网格、专属网格员上长江、特邀调解员驻前沿”的水上专群结合工作格局，打破了各自为政的治理困局，推动江陆融合治理一体化。

数据赋能，做强智慧“最强脑”

在网格巡查的队伍中，有一批身份特殊的“船老大”“捕鱼人”和“船二代”。他们都是从退捕渔民中公开选聘而来的江上往来“护渔人”，流域熟、船况熟、水性熟的专业优势让他们在巡查江堤、江面时大展拳脚。“90后”小伙沈坚坚是护渔队里取证拍照的技术担当。上岸以来，他积极投身水域管理，学会操作信息联通设备，成为守护母亲河的优秀一员。

在市委政法委一系列扩容增效举措后，网格员在水域治安管理检查、涉水风险排查化解、部门联勤联动执法和水域群防力量建设等方面发挥着积极作用，仅长江沿线启东段，自2021年以来，网格员就成功阻止违规下江人员1000多人次，排查处置各类安全风险隐患500多件，提供线索、协助打击各类违法犯罪43件次，沿江区域各类警情下降35.3%。

织密数据“神经网络”，多元共治促进全域共享。在市市域社会治理现代化指挥中心，十余家涉江行政单位已进驻县市两级指挥中心政务协同平台，实现岸基导调、衔接保障、一体协同。公安机关发挥主力军作用，自主研发的水域综合执法业务平台——“长江卫士”水域管控模型，在全国首次打破水域数据行业壁垒，构建起全维度水域数据标签体系，隐患快速感知、实时监测、超前预警，巡查侦搜、分析研判，多部门协同指挥、多主体应急联动、多层级督查问效，成为江陆融合共享共治的重要平台。

红色引领，“网”聚治理新动能

今年6月5日，启东市人民检察院、海门区人民检察院和上海市崇明区人民检察院联合举办北长江口“红色检察联盟”框架协议“云签约”仪式，深化北长江口生态检察协作机制，推动检务进基层、检察进网格，用“党建链”串起“创新链”“服务链”。南通市检察院积极开发“检格通”平台，两级院干警对接基层网格员，搜集和研判长江大保护领域线索220条，成功办理公益诉讼案件31件。

党委总揽全局、协调各方，畅通江陆治理大循环。市委政法委积极推行党建引领下的总网格统一建、综合网格和专属网格分类建、微网格融合建的“红网格通通建”基层治理新要求，为“江陆融合”网格构建了上下贯通、反应高效、执行有力的组织体系，有力防止“江陆融合”网格组织弱化、功能虚化、待遇边缘化问题。建立健全网格在职党员线上线下“双报到”制度，组建岸基管理功能型党支部，推行在职党员功能型党支部书记兼任社区党组织“第一书记”……一系列举措推动党员干部下沉基层、充实一线，为治理提供政策支持、理论支撑和实践指导，有效实现了矛盾纠纷、问题隐患等发现在网格、解决在萌芽的工作目标。

市公安局大力实施江域“梳网清格”行动，新建5个水陆一体查报站，组建千名专职网格信息员队伍和万名平安志愿者队伍，全面提升涉江管事率和掌控力。行动中，南通警方在辖区东凌港成功打掉一走私成品油犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人9名，查扣走私成品油400余吨、油罐车8辆、走私船舶两艘。

以“江陆融合”网格建设为基础，南通市构建了全要素、全环节、全链条打击破坏长江流域重点水域生态环境犯罪及其衍生犯罪体系，切实为长江经济带绿色发展保驾护航，为打赢长江生态保卫战、服务保障长江经济带高质量发展贡献强劲政法力量。