江苏如皋：矛盾纠纷多元化解 绘就社会治理好“枫”景

近年来，江苏如皋坚持深化新时代“枫桥经验”，创新基层社会治理，聚焦源头预防、排查管控、前端调处、实质解纷、后期修复等重点环节，整合矛盾纠纷化解资源和力量，扎实推进矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设，努力将矛盾纠纷止于未发、解于萌芽、终于始发。

“多部门”变“一中心”

“一站式”高效调解

“我丈夫住院发生纠纷，一直没有协商好，怎么办？”近日，如皋市社会治理综合服务中心接待窗口前，前来求助的市民孙大妈心急如焚。窗口工作人员听完纠纷情况、翻看证据材料后，宽慰道：“您放心，这个纠纷我们立即受理，中心医患纠纷调解室有专职调解员帮您调解。”

今年4月，如皋市社会治理综合服务中心建成运行，成为华东政法大学新时代枫桥经验与中国式现代化研究院在全国设立的首家理论研究实践基地。

坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。如皋市委政法委牵头涉及纠纷化解的15家部门单位进驻，实现“一中心多用、多中心合一”，构建“访、调、裁、诉、引、融、控”社会矛盾纠纷“七位一体”综合化解体系，前端12个为民服务窗口直面矛盾，全科受理纠纷事项，后端“1+4+8+X”矛盾纠纷多元化解机制高效统筹，综合化解群众“急难愁盼”问题，实现一窗口受理、一揽子调处、一站式办结；推动14个镇级社会治理综合服务中心建设达标率100%，让群众“只进一扇门、消解千千结”。

截至目前，如皋市社会治理综合服务中心共接待群众10844批次13152人，受理咨询7043件、全部办结，办理事项3818件，办结率76.72%，矛盾纠纷和信访事项化解周期明显缩短。

“被动接受”变“主动排查”

“清仓式”源头预警

“如城街道某小区物业纠纷预警，工单已流转，请如城街道及时处置、市社会治理综合服务中心跟踪督办。”日前，如皋市矛盾风险隐患管理平台发出橙色预警信息，一条纠纷线索在12345热线、网格管理平台、矛盾排查数据中先后出现5次，操作人员收到预警后随即完成工单流转。

如皋市社会治理综合服务中心联动督办人员收到预警提示后，及时跟踪指导，通过多方联动打好“组合拳”，一起历时一年多的物业纠纷得到妥善解决。

矛盾风险隐患管理平台打通与省司法行政系统、市委政法委网格化平台、市公安局接处警平台、政务数据共享交换平台的接口，承担矛盾纠纷一图展示、六类数据全量归集、矛盾线索分析研判、涉稳事件应急联动、纠纷事件闭环处置等五大核心功能，是矛盾纠纷排查管控、研判处置的“中枢大脑”。今年以来，平台归集镇（区、街道）、部门推送各类数据线索92751条，预警提示潜在矛盾纠纷11508件，市级提级办理复杂矛盾纠纷39件，化解24件。

此外，如皋持续开展社会矛盾风险隐患拉网式大排查大起底大化解专项行动，实行网格每日、村每周、镇每半月一次日常排查，重要时段和敏感时期“日排查”。目前，如皋已选优配强网格员1182名、专职调解员726名，建立网格驿站485个，推动源头矛盾“应排尽排、就地化解”。

“单兵作战”变“合力攻坚”

“全链条”化解纠纷

“我村网格员在日常巡查过程中，发现一起疑难矛盾纠纷，当事人选定镇调处中心资深调解员冒福来帮助调解。”“镇调处中心已经收到，将立即安排调解员冒福来到村。”日前，丁堰镇调处中心接到一起疑难纠纷调解申请，面对群众的“点单”诉求，中心迅速派单。

在村调解室，冒福来耐心安抚双方当事人的情绪，结合双方诉求，用事讲理、用法释理、用诚讲情。一场原本可能“升温”的纠纷迅速降温，成功化解，真正实现了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。

这是如皋抓源头、把矛盾化解在基层的生动实践。如皋按照特别重大、重大、较为重大、一般“四个等级”，对排查出的矛盾纠纷建档梳理、分类处置。对排查出的一般矛盾纠纷充分发挥网格员、调解员作用，联合“陪调团”“老舅妈”等调解志愿者，及时就地化解，实现小事不出村；疑难复杂矛盾纠纷由各镇（区、街道）启动“人和雉水”N+基层协同解纷机制，组织专门力量，依法化解在源头、在基层，实现大事不出镇；重大复杂矛盾纠纷由如皋市调处中心牵头，实行提级会商、提级调处，协同做好化解和应急处置。目前，如皋95%以上的矛盾纠纷化解在基层。（吴青青 徐慧敏）