江苏如皋：深耕政务改革创新 跑出惠企利民“皋”速度

制定《如皋市“无证明城市”系统使用管理办法（试行）》，推行高频政务服务事项“零材料办”；推动高频政务服务事项下沉办理；梳理实现“省内通办”“跨省通办”事项达218项……一连串政务服务“组合拳”，印证着江苏如皋发展协同高效政务服务模式的信心和决心。

营商环境是地方经济软实力和综合竞争力的重要体现，抓营商环境就是抓经济发展。近年来，如皋坚持以改革创新为引领、惠企利民为导向、助推发展为目标，深入推进“放管服”改革，给政务服务增优、替办事群众减负、为企业发展赋能，以政务服务水平的精准提升，助力营商环境再上新台阶。

数字赋能 办事模式迭代升级

“键盘敲敲、手机扫扫就能完成开办企业的全流程登记，真是太方便了！”近日，君铖机械制造（南通）有限公司相关负责人戴长青在线上完成了企业开办手续，体验到如皋全程“无纸化”办事、“零见面”审批的便利后，感慨道。

企业开办全程“无纸化、零见面”，是如皋积极探索实践、勇于改革创新的一项有益实践。如皋充分发挥“互联网+政务服务”优势，依托省市场监督管理局“企业全链通综合服务平台”，通过个人扫脸获取身份信息、电子印章应用和不见面银行开户等功能，真正实现开办企业在线“一次身份验、一表填报申请”。同时，公安、人社、税务、商业银行等相关部门共享登记信息，做到企业开办全流程无纸化、审批零见面。

企业开办全程“无纸化、零见面”也是如皋深化数字赋能，提升政务服务水平和能力的缩影。今年，如皋制定并印发《如皋市“无证明城市”系统使用管理办法（试行）》，升级“无证明城市”系统，与上海普华电子营业执照数据库对接，实现全国范围内电子营业执照“即查可用”；推行高频政务服务事项“零材料办”，做到所需材料“能减尽减”，目前《如皋市高频事项“零材料办”清单（第一批）》已对外公布，共涉及18部门81个高频政务服务事项，据统计，此项改革实施以来，“零材料”办理申报材料压减率达85%、办理时限缩短近68%，有效提升了办事效率。

惠企利民 政务环境持续升温

“能在一张营业执照上登记多个经营场所，就不用到别的县市区办理分公司了，节省了我们大量的时间和人力成本。”近日，南通明成企业管理有限公司负责人王吴娟在如皋行政审批局市场准入窗口办理了“一照多址”营业执照后，对南通市域跨县（市、区）“一照多址”改革赞不绝口。这也是南通地区发出的首张跨县（市、区）“一照多址”营业执照。

南通市域跨县（市、区）“一照多址”改革，是南通市为激发市场活力和发展动力，降低经营主体创业成本，合理释放各类场地资源，推进商事登记便利化作出的积极尝试，如皋第一时间响应、推出，力争提供高质量服务供给，让如皋市场主体登记全生命周期更便利、更高效。

在优化营商环境的探索实践中，惠民利企是如皋政务服务的工作导向。不仅积极贯彻上级政策，在此基础上，如皋还制定推出了不少个性政策，以满足人民群众和市场主体的新需求：积极开展“个转企”试点改革，颁发个体工商户直接转型登记的“个转企”营业执照，为个体工商户发展壮大创造有利条件；出台《如皋市推进证照“套餐办”改革实施方案》，针对市场主体开办与涉企经营许可事项办理频率高、需求量大的行业进行“套餐办”改革，全面提升企业群众的满意度和获得感；不断丰富推广电子营业执照多场景应用，出台《关于加快推进电子营业执照应用工作的通知》，让市场主体一码通行……以惠企利民为导向，如皋正加快打造更有吸引力更具竞争力更加富有活力的营商环境。

靠前服务 维度拓展护航发展

“我什么都没带，就是来咨询一下，没想到，在窗口就把营业执照和预包装食品备案一起办好了，真的是太方便了！”日前，在如皋经济技术开发区行政审批局市场准入窗口办事的市民朱恒飞忍不住赞叹。这也是如皋基层服务窗口办理的首个“零材料办”业务。今年是如皋“无证明城市”建设全面铺开、全面推广的一年，当前，如皋正着力推进“无证明城市”建设向基层延伸，助力镇（区、街道）便民服务中心深化“无证明”“零材料办”服务，为更多企业群众提供便利。

政务服务效能的提升，除了模式和政策的迭代，还体现“距离”上。为了让企业群众感受到如皋支持发展、服务发展的满满心意，如皋不断拓展服务维度，不仅向基层延伸，还向市外拓展。

在上海“大零湾”设立如皋（上海）企业服务中心离岸审批服务专窗，为离岸企业提供定制化、保姆式的全流程免费代办和审批“一站式”服务，开辟“高校孵化－如皋转化”的“双飞地”模式，推进沪苏两地行政审批事项同步办理；出台《如皋市推进市场主体登记长江三角洲区域一体化办理改革实施方案》，与上海市崇明区开展内资企业登记长三角“跨域通办”工作，实现两地开办企业“跨省融合办”；梳理新增如皋“跨省通办”事项清单19项、“省内通办”事项清单24项，全面推进不动产登记、就业、社保、医保、公安等领域200余项高频政务服务事项“跨域通办”，持续扩大跨域通办服务圈……良好的营商环境是吸引企业落户的关键因素，以实实在在的举措，当好服务企业的“店小二”，如皋正全力招引大项目、好项目，推动经济社会高质量发展。

“下一步，我们将聚焦‘放管服’改革主责主业，持续推进营商环境优化提升行动。”如皋市行政审批局局长徐猛表示，如皋将在市场准入准营、工程建设项目审批、政务服务标准化规范化便利化、公共资源交易等领域精准发力，全力护航市场主体发展壮大，用高质量政务服务持续擦亮“如皋如意”营商环境品牌，为高质量发展赋能增势。（许周欣 姚娟）