江苏南通：紧盯群众急难愁盼 让新时代“枫桥经验”更加璀璨

12日，江苏省南通市如东县举办新时代“枫桥经验”暨“人民调解”品牌集中发布活动。来自基层的人民调解员熟悉社情民意，是实现“小事不出村、大事不出镇”的重要依靠力量。选树培育“人民调解”品牌，是南通市委政法委推出的一项重要举措，对深化社会矛盾纠纷前瞻性研究，深入推进“一站式”矛盾纠纷多元化解治理体系，促进全市“枫桥经验”形成百花齐放、满园春色的生动局面具有积极意义。

让新时代“枫桥经验”更加璀璨。今年以来，全市政法机关主动融入社会治理大局，将维护好、发展好、实现好人民最关心最直接最现实的利益作为保障和改善民生的出发点和落脚点，积极推动政法力量向基层下沉、向社区前置、向矛盾纠纷产生链条的前端延伸，用依法治理守护万家灯火，以公平正义聚拢人间烟火。

做优法治化营商环境 孵化多元解纷生态圈  

前不久，一起涉及11家企业、金额高达千万元的重大矛盾纠纷在如东县“海上红枫桥”矛盾纠纷调处中心成功达成调解协议，这是该中心成立以来调解的最大金额矛盾纠纷。“你们‘海上红枫桥’矛盾调处中心真是不一般，帮助我们解决了这么复杂的问题。”企业节约了大量时间和维权成本，负责人由衷为中心点赞。

南通是民营经济大市，坐拥世界最大家纺市场和众多建筑工程特级施工企业，上下游产业、劳资纠纷、合同纠纷、经济纠纷等矛盾风险是人民群众的急难愁盼，也是政法机关紧盯的短板弱项。运用法治思维和法治方式破题解难，从源头上预防减少社会矛盾，全市政法机关从企业最急迫的需求入手、最突出的问题抓起、最现实的利益出发，集中力量解决企业“成长中的烦恼”，高水平打造精准贴心的政策环境、优质高效的发展环境和公正公平的法治化营商环境，出台“优化法治化营商环境27条”，推进便企、强企计划，强化对涉企矛盾纠纷的排查预防化解，为企业提供更加高效便捷的维权渠道。

今年以来，南通加快推动孵化多元解纷生态圈建设，构建“产业链+法律服务”新模式，健全警调对接、访调对接、诉调对接、仲调对接等有机衔接机制，形成涵盖道路交通理赔、物业、家事、知识产权、劳动、金融、商事等多领域的联调化解机制，将政法服务精准覆盖到各类经营主体。成立金融纠纷、商会商事调解中心，涉及标的61亿元；打造知识产权巡回审判点律师驻点调解工作站，建成涉企、医疗器械、商贸流通、家纺行业共9类行业知识产权纠纷非诉服务分中心；创新成立中小微企业公益法律服务团，为企业解决各类问题820余个，避免或挽回经济损失9600多万元。

助力保障和改善民生 夯实依法治理基本功

“这份由交通肇事案引出的停车位管理的检察建议，把群众的身边事当作心头事，效果很好。”12月初，海门区检察院邀请人民监督员对该院制发的社会治理检察建议案件开展专项评查，人民监督员王翔评价道。

征地拆迁、道路交通、劳务用工、环境保护、食药安全等关系群众切身利益问题引发的社会矛盾，极易引发聚集性治安事件、民转刑案件、群体性上访事件。为有效防止民生领域风险演变为社会风险，市委政法委积极构建多主体参与、多领域汇集、多链条驱动的社会矛盾纠纷风险综合防控格局，推进矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设，落实矛盾纠纷动态排查化解机制，强化调解组织对社会矛盾纠纷的“末端”感知和“前哨”预警功能。

今年10月，一百多起同一被告的网上立案案件引起启东法院立案庭法官助理石培培的注意。立案庭立刻启动首问预警程序，立案庭负责人张红丽第一时间打通代理律师的电话，了解案件详情，并与审判业务庭、执行局负责人沟通开发商在审在执案件的基本情况，通过“立审执”三方会商研判后，确定基本解决方案，预判案件走向。因方案切实可行，立案后，双方达成和解协议。

提前吹哨、合理介入，及时化解了一起群体性纠纷。这一举措在打击治理电信网络诈骗上同样取得积极成效，公安机关通过有效预警、见面止付等手段，有效遏制电信网络诈骗这一社会公害。今年11月，全市电信网络诈骗案件发案数同比下降69.1%，案件损失数同比下降81.2%。

做强社会治理共同体，守护宜居宜业好“枫”景

12月1日，随着一声短信提醒，一笔2万元的环境违法行为有奖举报奖励金转账成功。这是南通自《南通市生态环境违法行为举报奖励办法（试行）》实施以来，发放的单笔最高奖励。今年6月，根据举报线索，启东市生态环境局查处了一起非法倾倒有害物质对地下水造成环境损害案件，并将该案移送启东市公安局办理，目前该案已刑事立案。

生态环境是人民群众关心的热点。市委政法委瞄准“看不见、打不准、取证难”执法办案难点，充分发挥党委总揽全局协调各方的领导作用，建立生态环境领域行政执法与刑事司法衔接工作制度，全面推进行刑衔接一体化联动执法平台建设，持续深化与相关行政部门的联动协作，推动大数据、人工智能等科技创新成果同政法工作深度融合，建立“市级+镇区+乡村+企业+居民”“组织发动、党员带动、群众主动”的共治共管模式，乡镇普遍建立生态环境保护“一长三员”网格化管理体系，发挥网格“末梢、探头、哨点”作用，齐抓共管压降环境信访。

今年1至11月，全市环境信访总量同比下降46.8%，其中部级、省级和南通市级越级环境信访总量同比下降50%、42.6%和47.3%。

食品安全涉及千家万户，食安则民安。坚持“全环节、全要素、全链条”打击理念，南通不断强化部门间联合会商、检验鉴定、调查取证、涉案物品保管处置等方面协作配合，畅通案件双向移交机制渠道，确保快立快处、快侦快破，做到打早打小、打深打透。今年，全市共破获食品领域相关刑事案件80起，抓获犯罪嫌疑人167名，全链条侦破特大水产领域不符合安全标准的食品案，有效防范了问题食品的扩散，做到矛盾不上交、风险不外溢，以一域之安护全局之稳。

11月28日，国务院食安办举行授牌仪式，南通获评第三批“国家食品安全示范城市”，这是继南京之后，江苏第二个获此殊荣的城市，南通也是本次获授牌的城市（区）中唯一的江苏城市。

文 | 记者张亮 通讯员陈相 唐子然