南通通州：“双向体检”规范执法 企业安全“同向提升”

良好的营商环境是经济软实力的重要体现，也是推动高质量发展的重要抓手。今年以来，江苏省南通市通州区始终把优化营商环境作为硬任务牢牢抓在手上，面对安全生产执法和企业经济效益之间的密切联系，通州区坚持统筹发展和安全，创新提出“服务先行、执法后置”工作理念，深入开展“双向体检”行动，切实在精细服务上做实功，找对助企惠企有效方式，以高水平安全助推高质量发展。

主动接受“体检”，筑牢规范意识

“在安全监管、作风建设、廉洁执法等方面对我们有什么意见和建议都可以提出来，我们会认真梳理总结，有针对性地制订整改措施……”日前，通州区应急管理局局长曹茂龙带队来到江苏甬金金属科技有限公司，给公司送去了《关于征求对区应急管理局工作意见建议的函》，并详细了解企业在安全生产方面的难点。

为不断拿出“好做法”“金点子”，推动营商环境再优化，帮助企业疏堵点、祛痛点、攻难点，助力企业在守牢安全生产底线的基础上跑出经营效益“加速度”，自今年10月起，通州区应急管理局结合优化营商环境具体举措，组织执法人员深入车间一线，重点围绕区应急管理局在安全监管、廉洁执法、作风建设等方面存在问题、解决思路开展企业意见建议征询活动，以上门面对面送上意见征询函的方式，开展走访调查，详细了解企业在安全生产方面的难点。

“能上门问需、问策确实给我们提供了很好的表达需求的机会。我们的需求主要是希望应急管理局能帮助我们请一些行业内的安全生产专家，对我们企业的安全生产工作进行业务培训，帮助企业筑牢安全屏障。” 江苏甬金金属科技有限公司副总经理单朝辉说。

自意见征询工作开展以来，企业反响热烈，共发出纸质征询函149份，目前已收到意见建议102条。同时，通州区应急管理局积极邀请区人大代表共同参与“体检”行动，接受企业和区大代表的全面监督，并以此次面向公众的全面检视工作为契机，认真梳理总结存在问题，有针对性地制定整改措施，确保整改举措务实、整改过程扎实、整改结果真实，切实树新风、转作风、促业务，推动营商环境再优化。

主动上门“体检”，助企安全发展

面对安全生产执法和企业经济效益间存在的问题和困惑，通州区应急管理局坚持统筹发展和安全，“我们作为安全监管人员，要认真秉持以安全为目的、以服务为手段、以立案查处为保障的工作理念，做到监管为本、服务优先、无事不扰。”通州区应急管理局局长曹茂龙说。

要发展，更要安全。为了切实解决企业“不懂风险在哪，不会消除隐患”的现实问题，区应急管理局还为企业提供精心、精准、精细的上门“体检”服务。

日前，在南通百威啤酒有限公司，南通高新区应急管理局组织的安全生产专家从现场工作人员岗位职责到企业生产各个环节工艺流程进行“把脉问诊”，全面摸清企业安全生产现状，精准查找存在的风险点、薄弱环节，现场向企业主要负责人、安管员提出了整改措施及建议。“每次专家上门体检，我们都非常欢迎。因为通过这样的体检可以发现我们平时没有发现的问题，帮助我们解决问题隐患，确保公司的生产更加安全。” 南通百威啤酒有限公司安全总监郭静说。

据悉，通州区应急管理局研究制定了《关于开展常态化安全体检指导服务工作的指导意见》，形成以行政执法人员为主，技术检查员、安全生产专家等为辅的专业力量，指导企业开展经常性的安全风险隐患自查，对指导服务中发现的问题隐患出具《安全生产专家提示函》，指导企业自主整改。

先服务后执法，企业安全“同向提升”

“今年以来，我们已经对全区5000多家企业开展了一轮全面的安全‘体检’指导服务，企业的反响很好。”曹茂龙介绍说。对于少数不落实主体责任的企业，通州区应急管理局也采取了一些处罚措施，截至目前已经立案近300件。通过先服务后执法的理念，全区安全生产形势平稳，没有发生较大以上的安全事故。

通州区应急管理局坚持服务先行、执法后置，积极推进涉企行政合规全过程指导服务，通过合规指导“指路子”，激发企业敢干活力，激活市场一汪春水。今年以来，通过细化建章立制，将全过程划分事前指导预防、事中审慎监管、事后巩固提升3个阶段，梳理企业普法、安全体检、信用修复等10项任务，为企业提供个性化合规指导，帮助企业建立和完善内部管理机制和风险防控措施，降低违法风险。与此同时，探索构建“1+3+5”工作推进机制，即落实一个月报制度，制定三张工作清单，划定五个责任部门，有力有序推进全过程合规指导。截至目前，已开展“送法进企业”活动31次，为企业解决法律实务问题72个，制发合规风险提示单13份，帮助2家企业完成信用修复。

接下来，通州区应急管理局将逐一梳理企业的意见建议，有针对性地制订整改措施，确保整改举措务实、整改过程扎实、整改结果真实，推动营商环境再优化。“对企业的一些切实可行的意见，我们将逐步制订整改方案，落实到下阶段工作中。通过双向‘体检’和互动，以高水平安全助推高质量发展。”曹茂龙表示。

截至目前，通州区应急管理局已对辖区2415家企业进行了体检指导服务工作，发现一般隐患8149条，重大事故隐患40条。

通州区应急管理局牢固树立“先服务后执法”的理念，持续开展“双向体检”行动，既严格守住安全底线，又设身处地为企业着想，让安全生产为营商环境“保驾护航”，用服务的“加法”，换来企业高质量发展的“乘法”。

作者：杨慧、葛燕、童轩