南通通州：“3+”工作服务机制 打开基层治理新格局

在江苏省南通市通州区基层乡镇的便民服务中心也有叫号系统了！基层治理是国家治理的最末端，随着扁平化网状社会结构的形成，为建立健全基层社会治理体系，江苏省南通市通州区先锋街道便民服务中心于本月正式上线运行叫号系统，并积极探索“楼上+楼下”“线上+线下”“前台+后台”的“3+”工作服务机制，打造群众诉求一站式受理、全链条服务平台，打开基层治理新格局，着力推进基层社会治理能力和治理体系现代化。

楼上楼下，实行一体化办公

“在这里，我们可以形成纠纷风险防范预警、研判分析、调度指挥、分流交办、跟踪督办、攻坚处置一体统管格局。”街道现代化指挥中心副主任马娇介绍说。在街道指挥中心的“楼上”，是以综合指挥分析研判为功能区的“指挥部”，主要负责定期牵头开展重点风险会商会办、信访联席、视频调度等。

相较于“楼上”，“楼下”的设置则更为具体。街道在社会治理接待分流区设置了服务窗口，一站式受理群众的不同需求；在来访调解处与司法服务区设置了领导接访室、接访调解室、执法管理室、法治建设室、同心调解室、综合研判室、心理咨询室等功能室。街道政法和社会管理局、司法所11名工作人员整体入驻，实行一体化办公，有效整合了基层社会治理工作的力量，提高了服务群众的水平。

“在一个大中心格局下，先锋街道社会治理综合服务中心共有三大功能区域组成，分别是综合指挥分析研判区、社会治理接待分流区、来访调处与司法服务区。三大功能区域相互依托、共同配合，形成一个立体的稳固三角形结构。”街道党工委副书记杨鹏飞介绍说。

线上线下，构筑严密治理网

街道充分借助智能化、信息化平台提升社会治理效能，做到事件受理智能流转一网通办，应急处置智能感知一网指挥，风险隐患智能研判一网监测，社会治安视频监测一网防控。

“线下”通过积极推进“精微网格”，将全街道共划分为42个综合网格、4个专属网格、358个微网格，将基层社会治理的触角延伸至“神经末梢”，实现了每一寸土地有人管理、每一户家庭有人联系、每一个问题有人解决，化解了基层社会治理中的疑点难题。同时各村网格员在网格内进行信息采集、巡查走访、便民服务、矛盾化解、隐患排查、事件上报、法治宣传，构筑起了严密的实战治理网。

在线上线下齐发力的基础上，街道将现代化指挥中心、网格化服务管理中心、信息化网络中心、便民服务中心、人民来访接待中心、矛盾纠纷调处中心、司法所、公共法律服务中心、非诉讼服务中心等9个中心全面整合，推进“多中心合一、一中心多用”的“一站式”镇级社会治理综合服务中心规范化建设，形成了“1+9”大中心格局。通过“大中心”的整体运营，街道成功消除信息不畅、联动不实的问题，及时掌握整体工作质态，不留一处管理盲区。

前台后台，畅通诉求渠道

街道便民中心与社会治理综合服务中心合署办公作为“前台”，在社会治理接待分流区设置4个服务窗口。其中，综合来访接待窗口由街道在职人员轮流值班，街道1办7局1中心明确专门联络员，全口径对接窗口受理接待群众咨询与诉求，10分钟内到场接待或会办。矛盾纠纷调处、公共法律服务、基层司法行政窗口由社工、公职律师、公安、司法等工作人员实行窗口轮值，负责群众咨询解答、受理登记、流转交办、分流处置等工作，为群众提供全链条服务。

社会治理接待分流区作为“后台”，严格实行工单式流转交办和评价追溯机制，指挥中心全口径收集汇总每日窗口接待情况进行备案、跟踪，对于信访维稳、矛盾调处等特殊情况，由前台窗口接单流转交办给来访处与司法服务区。

“这个综合服务中心，服务很全面，能够高效地解决我们群众的急难愁盼，方便我们老百姓及时反映诉求。”村民蔡汉涛激动地说道。

让群众办事找得到人办得成事，及时掌握群众困难和问题，是通州区基层治理综合服务中心的服务宗旨。综治中心将秉持快速办理的基本原则，及时反馈工作推进情况。与此同时，通州区将充分利用好社会力量，通过大力培育扶持基层公益性、服务性、互助性社会组织，统筹整合服务力量参与基层治理，夯实维护社会稳定的“第一道防线”。

（施菊红、袁漫寰、童轩）