明断“官民”之争 助推法治建设

伴随着南通法治建设不断推进，南通行政审判在探索中求进、在改革中创新、在守正中发展。

作为全国首批行政案件集中管辖试点之一，南通市中级人民法院行政审判庭坚持司法为民、公正司法，打造专业审判“动车头”，在全国率先开展行政案件简易程序试点，建立并实施行政诉讼原告法律援助机制和行政行为自我纠正制度，助力法治建设。2023年，该庭被最高人民法院评为“人民法院行政审判工作先进集体”。

适用简易程序

开通繁简分流“高速路”

去年7月19日下午，南通经济技术开发区法院党组书记、院长任智峰适用简易程序独任审判，应用无纸化办案与门诊式庭审相结合的方式，公开开庭审理了政府信息公开、交通行政处罚、工伤保险资格认定等5个案件，全程用时不到两小时，平均每个案件从开庭到宣判仅20分钟。这是该院作为全市一审行政案件集中管辖法院，在南通中院行政审判庭指导下，通过繁简分流创造的“加速度”。

如何让行政案件推进更顺畅，让老百姓更方便？2016年初，南通中院作为全国法院行政案件适用简易程序试点单位，出台《行政案件简易程序实施意见（试行）》。2021年起，拓展简易程序适用范围，推行“门诊式”集中审理模式，大幅“瘦身”庭审和文书。通过“门诊式”集中审理简易程序案件，审限缩短50%。2023年，南通法院行政一审案件简易程序适用率达44%，位居全省法院前列。

“快”的背后是慢功夫。对适用简易程序审理的行政案件，双方将案件中没有争议的事实在庭前阅卷时就确定下来，开庭后直接围绕争议发表意见，省去了原告陈述诉讼请求和事实与理由、被告陈述答辩意见、当事人举证质证、最后陈述等环节。

“适用简易程序只是诉讼程序的简化，而不是诉讼权利的减少。”南通中院行政审判庭庭长张志新介绍，该院通过完善诉讼“前端”分流机制，组建简案、普案和繁案审判团队，区分不同案件类型，对应不同流程、程序和审判组织类型，防止所有案件“平均用力”，让审判程序运行更加符合当事人的诉求、案件自身的特点。

创设法援机制

架设官民沟通“连心桥”

行政诉讼，俗称“民告官”。诉讼双方能力相差悬殊，如何弥补弱势一方的诉讼能力短板？

2018年2月，市中院、市司法局、市政府法制办联合出台《南通市行政诉讼法律援助工作的规定（试行）》，在全国率先推行“政府出钱为老百姓打行政官司”，为诉讼能力较低、经济能力有限的老百姓提供免费专业援助，引导其正当行使诉讼权利。2022年7月，自主研发行政诉讼“e法援”电子诉讼平台，实现法援申请、信息查询、材料阅览、律师指派等事项不见面“网上办”“掌上办”，打通法援服务“最后一公里”。

在陆某诉某部门行政处罚案中，原告陆某未委托诉讼代理人，且应诉能力较低。在承办法官的引导下，陆某通过行政诉讼“e法援”平台申请法援，法援中心次日即指派援助律师。庭审后，在法官、援助律师沟通下，被告单位意识到处罚不当并进行了自我纠正，陆某撤回起诉。

法律援助，成为南通行政审判的一张“温暖名片”。截至目前，我市已有1000多件行政案件的原告免费接受法律援助，涉及房屋拆迁、产权登记、工伤认定等领域，受援人对援助律师的满意度达98%以上。南通行政诉讼法律援助创新成果向全省推广。

探索自我纠正

促进行政争议“真化解”

去年12月29日，当事人陈某向南通中院行政审判庭送来锦旗致谢。此前，陈某收到某部门的一纸《行政处罚决定书》，责令其限期拆除相关建筑物。陈某不服，提起诉讼。案件进入二审后，法官听取了陈某的陈述意见，现场查看后，要求行政机关进一步核实情况。行政机关意识到被诉处罚决定有所不当，随即自我纠正，撤销被诉行政处罚决定。该案是行政行为自我纠正的典型案例之一。

近年来，市中院在审理行政案件时发现，行政行为时有不合理甚至不合法的情形，有的因政策法律变迁，有的客观事实变化，还有的对法律条文的理解存在差异。为此，该院联合相关部门多次研讨，探索行政行为自我纠正程序，助推市委依法治市办在全国率先出台《关于加强行政行为自我纠正的实施意见》。2022年7月，《江苏省行政程序条例》将该项制度由地方经验正式上升为法律制度。2022年11月，省高院联合省委依法治省办、省司法厅在南通召开推进会，推动该项制度实现省域覆盖。

行政行为自我纠正是诉源治理的基本组成，也是依法行政的应有之义。自2009年以来，市中院行政审判庭持续发布行政审判工作年报，开展“千名干部观百庭”“行政审判进党校”等活动，先后公开审判“陆某某滥诉案”“在建违法建筑拆除案”“未婚女五次被结婚案”“印章案”等疑难复杂案件，受到社会广泛关注。一次次生动的案例教学课、法治教育课，在促进行政执法尺度统一的同时，也让行政机关相关人员切实感受到依法履职、依法行政的必要性和重要性，对规范行政执法起到积极引领作用。

记者 王玮丽