有规可依，守护城市“生命线”

南通市《地下管线数据获取与建库规范》于2月28日正式发布。该《规范》是我市首个地下管线数据采集及入库的地方标准文件，也是城市生命线安全工程建设工作提出后出台的首个地方标准，为智慧管网建设打下坚实基础。

地标出台，为摸清家底立规范

城市地上，高楼林立，车水马龙，状况看得见摸得着。城市地下，供水、排水、燃气、热力、电力、通信等各类管线如蛛网密布，纵横交错，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。

近年来，随着城市建设步伐加快，地下管网规模越来越庞大，越来越错综复杂。如何在城市建设过程中建好、护好、管好地下管线，事关城市安全、健康运行和高质量发展。而地下管线数据作为城市规划、建设和管理的重要基础资料，则成为管网安全运行的数据支撑。

想要摸清地下管线的“家底”，为城市生命线安全工程提供基础底图保障，必须准确获取各管线的位置信息、属性信息。但地下管线种类繁多，各专业技术标准、管理需求差异大，导致管线数据产生过程中出现精度、属性格式不一致等问题，会给后续管理带来困难。市自然资源和规划局副局长胡国军告诉记者，“城市开发过程中，工程建设需要调取管线数据资料，查明地下管线的准确位置，为管线设计、施工、数据入库等提供服务，但如果前期测量的精度不够、位置误差过大，就可能会出现施工中破坏地下管线的情况，影响市民生产生活不说，还有可能威胁生命财产安全。”

2014年，我市为开展地下管线普查，曾制定过《南通市地下管线数据探测规程》《南通市地下管线数据标准》，但由于地下管线分属多个行业领域，存在“九龙治水”的情况，标准出台后各管线单位执行情况并不统一。随着社会经济、城市建设不断加快，新技术迭出，新问题显现，标准也需要更新以适应时代要求。借助南通获批江苏省城市生命线安全工程建设试点城市这一契机，2022年起，市资规局着手开发南通市全景三维管线信息管理平台，同步制定《地下管线数据获取与建库规范》，并上升为南通地方标准，通过强调地标的重要地位，要求相关行业和单位以统一的数据标准，去规范不同来源的地下管线数据。

标准融合，为数据共享添力量

“这不仅是南通首个管线探测和数据建库标准，更是城市生命线安全工程建设工作的首个地方标准。”市自然资源和规划局局长曹军介绍，此次编制将原有标准合二为一，不仅融合了最新国标、行标、城市生命线数据要求，还结合了管线管理部门、权属单位、建设单位、测绘单位工作需求，为数据共建共享建立了统一标准。

《规范》共计12个章节，包含管线探测的技术准备、管线探查、管线测量、管线放线和竣工测量、数据处理与成果编制等5个方面内容。此次编制，因地制宜采用了南通地方常规做法。比如，对非开挖方式敷设的管线进行探测，想要获取较为精准的数据是有一定的技术难度，特别是超深管线，国标和行标也没有明确具体方法。近年来，随着探测技术的发展，这类管线精准探测的问题也有了解决方法，编制人员在咨询本地一些管线探测专家后，为确保探测精度，规定非开挖方式敷设的管线工程，在竣工测量阶段应使用管道三维惯性定位等方法进行准确测量。

在2017版行业标准《城市地下管线探测技术规程》管线分类的基础上，《规范》根据南通管线分布实际情况，将管线分为8个大类，并对小类进行了扩充，规定了管线种类、代号、代码与颜色。以给水为例，被细分为原水、输水、中水、配水、直饮水、消防水、绿化水、循环水、喷淋9个小类。其中，“喷淋”为扩充小类。此外，排水增加的“加压污水”，通信增加的“交警信号”“消防信号”等都是结合南通管线权属单位情况、管理规则制定的，可操作性强。

《规范》集成城市生命线要求且适度超前，不仅增加了管线安全防护、物联网监管数据等内容，也考虑了实景三维、智慧城市等应用需求，兼顾时空大数据等新型数据的融合性，进一步融合各管线权属单位数据要求，打破技术壁垒，规范指导各单位数据采集与建库，实现“一次采集、部门通用、节约增效、数据共享”。

科技赋能，为城市安全再加码

2月29日，市测绘院工作人员打开南通市全景三维管线信息管理平台，轻点鼠标打开全景影像，放大指定位置，拉高透明度，指定位置的地下管线全貌就显现在记者眼前。

“假设我们要新增一处电力的地下管线，将方案导入后，平台会在线进行方案的可行性分析研究，并能通过矢量范围、表单、报告等多种形式，罗列出地下管线设计存在的问题及问题所在的位置，如与其他管线安全距离不足等等，最后再反馈给设计单位重新设计，从源头规避了风险，实现了管理上的可防可控。”工作人员一边演示一边向记者介绍。

近两年，城市生命线安全工程建设工作又将地下管线的重要性提升到新的高度。我市以科技护航生命线，让城市更安全、更宜居。全景三维管线信息管理平台作为南通城市管网一库多平台的两大项目之一，能够通过信息化、智慧化手段多层级、多阶段实现地下管网项目管理，并对新建项目进行全生命周期的维护。同时，依托全景三维管线信息管理平台发布的在线服务，又为城市管网一库多平台另一项目——南通市城市基础设施安全运行智慧监管系统提供了翔实的地下管线数据底图。

“地下管线数据的数字化、信息化管理为实现城市生命线安全工程数据共享需求奠定基础，为提高各职能部门的管理效率提供途径，为服务防灾减灾应急抢险提供了数据支撑。”市市政园林局管线处处长季兵介绍，南通市城市基础设施安全运行智慧监管系统已进入试运行阶段，将通过“综合监管+智慧监测”，着力推动专业管线单位在规划、建设、运维、应急等环节数据共享、协同联动，系统提升城市基础设施规范化、智慧化管理水平，初步实现市区地下管线“一图总览”“一网统管”。

“《规范》是地下管线数据测绘更新的重要技术标准和政策保障，通过明确地下管线数据标准，规范管线数据获取流程，极大程度保障了地下管线数据的真实性和准确性，为解决管线底数不清、交底不准等现实问题提供技术依据。”市自然资源和规划局市政与交通规划处处长季培荣介绍，截至去年底，崇川区共有1.54万公里地下管网数据纳入了南通市全景三维管线信息管理平台规范管理。记者 俞慧娟 沈佳颖