从典型案例看城市治理的系统思维和实践

朱志成

近日，住建部公布了第二批城市更新典型案例，我市南川园片区完整社区建设项目入选完整社区建设类典型案例，获全国推广。从双职工家庭孩子寒暑假没人管，社区公益托班给安排，到没抢到市里老年大学的“学位”，社区老年科普大学满足老人的求知欲，再到居民看病不方便，“京东家医”远程诊疗系统将上海名医请到“家门口”……这片始建于上世纪90年代的老社区，正以系统思维，演绎着中国式现代化城市治理的鲜活样本，见证着南通城市治理的深层脉动。

用好城市治理的系统思维，要在破与立之间守住发展底色。在南通滨江片区的观景台上，晨练的老人们总爱向年轻人讲述“两张照片”的故事：一张是昔日“化工锁江”的灰蒙画卷，一张是今朝“翡翠项链”的生态长卷。在这沧桑巨变的背后，正是习近平总书记“共抓大保护，不搞大开发”重要指示在南通的生动实践。滨江之变绝非简单的产业腾退，而是新发展理念引领下的系统重构。随着“进与退”的辩证法在实践中的运用，南通沿江的发展理念、发展方式、发展格局均发生了绿色蜕变，重塑出独具魅力的“城市封面”和“城市客厅”。这种破立并举、标本兼治的城市治理智慧，守的是“国之大者”，算的是政治账、长远账，印证的是“绿水青山就是金山银山”的发展逻辑。

用好城市治理的系统思维，要在守与创之间寻找动态平衡。崇川区寺街西南营历史街区的改造工程，按照“就近安置—建筑修缮—文化守护—场景营造”的方案，让2300户居民在留住乡愁记忆的同时也能享受现代生活便利，使11处文保单位在功能焕新中赓续历史文脉。这种“空间再生产”与“文化再认同”的双向奔赴，折射出南通在城市更新中的精细考量。“守创共生”的疏解改造范式，也在启示我们：城市治理的深层逻辑，恰在于把握守正与创新的辩证法——既要秉持“绣花功夫”的精细管理，又以“服务场景再造”厚植民生福祉。

用好城市治理的系统思维，还要在智与情之间厚植为民初心。让“线上治理”与“落地服务”同频共振，以“带着泥土气的治理创新”的具象化实践，诠释智慧城市建设的底层逻辑：算力可以优化城市治理的精度，但消除不了老街深巷里的民生温差；数字屏幕的实时监测能实现全域感知，却隔绝不了千家万户的烟火之气。

南通新时代城市治理的生动实践有力证明：唯有将算法逻辑与基层治理同频共振，数字引擎与民生脉搏深度融合，才能在推进治理体系和治理能力现代化的壮阔征程中，走出既有科技硬度、更显民生温度的中国式城市治理之路。