□毛建国

　　江苏电动自行车管理开始加码。据新华社报道，15日，江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过的《江苏省电动自行车管理条例》规定，驾驶、乘坐电动自行车应当按照规定佩戴安全头盔。同时明确，成年人驾驶电动自行车只能搭载一名十六周岁以下的未成年人，搭载六周岁以下未成年人的应当使用安全座椅。在道路上驾驶电动自行车应当年满十六周岁，不得搭载人员。

　　纵观江苏出台的电动车新规，目前关注度最高的，其实体现在“头尾”。“头”，也就是指头盔。而“尾”，则是指载客。《条例》规定，在道路上驾驶电动自行车应当年满16周岁，而且只能搭载一名16周岁以下的未成年人。限制驾驶电动车的年龄，这能够理解，但在对载客年龄的限制上，却存在着很大争议。此前，条例草案公开征求社会意见时，提出的是“驾驶电动自行车限载一名12周岁以下的未成年人”。当时就有不少人认为，规定过于严格不符合实际，不能满足出行需求，特别是家长接送孩子上学放学的刚性需求。

　　无论是否认同，都必须正视一个现实，那就是家长接送孩子上学放学，已经成了城市的普遍现象。按照现行的交通现状，步行骑自行车，打车开私家车，都面临着一系列问题，骑电动车接送孩子，可能是最明智也是最值得提倡的。

　　现在，《条例》把载人年龄上限由12岁放宽至16岁。上限提高后，还是存在“夹心层”。譬如说，目前的高中学生，也基本都是由家长接送。当然，可以讲出一百种由孩子自己上学和放学的理由，但在当前的高考压力下，已经形成了事实，而且很多高中学校也明确要求家长接送。现在高中学校上学时间很早，放学时间很迟，由家长接送，也是不得已而为之。《条例》实施后，家长再用电动车接送孩子，就是违法之举。这时就会带来很大尴尬，执法部门去不去学校门口执法？简单地堵，未必堵得住，堵住了也会带来新的民生难题；不堵，那就是有法不依，而且制造出了大量违法者。

　　民生领域立法，一定要考虑民生实际，不能患上“道德洁癖”，更不能不讲程序，走上简单粗暴。如果制定出来的法律法规，得不到公众认可，得不到有效的执行，则会深深地削弱整个社会的法律信仰。按照这条规定，以后偶尔骑车带老人、爱人，以及大的孩子，都是违法行为。当下，仍有必要展开深入调研，电动车载人，到底存在多大的安全威胁？存不存在夸大和虚构的成分？应该做出怎样的安全规定？网上有一种说法，叫作“一群只坐轿车的人给电动车立法”，这话未必客观，但表达出来的公众情绪，却是值得重视的。

　　电动车新规不能“顾头不顾尾”。佩戴头盔，固然增加了麻烦，但为了安全，有必要这么做。至于对载客作出限制，也能理解，但一定要看到现实考虑到民生，想到规定能不能执行，如何去执行。民生立法不能让民生左右为难，一定要听取充分的民意，考虑到充分的现实。