□达少华

　　抗日战争期间，日军推行“以华制华”“分而治之”的方针，他们不设自己的行政机构，而是建立和扶植汉奸傀儡政权，南通沦陷期间的情况即是如此。同时，中华民国国民政府的地方政权与共产党领导的人民民主政府的地方行政机构亦并列存在。

　　从治所情况看，伪政权在日军的军事庇护下占据着县城和较大的乡镇。国民政府行政机构则从县城撤退到乡镇。共产党政权在县乡镇的夹缝中生存，在广大的农村施政行政，抗击日伪，抵御国民党顽固派的攻击和骚扰。

　　抗战后期，随着革命力量的壮大，人民民主政权逐渐占领了较大的乡镇以至县城。1945年日军投降后，日伪政权消亡。国民政府南通地方政权逐步恢复，共产党领导的人民民主政权同时存在，不断发展壮大。

　　民国27年(1938年)3月，日军占领南通城，南通沦陷。国民政府江苏省第四区行政督察专员公署(苏四专署)撤退到如皋县的马塘、掘港一带，下辖的南通县政府先后撤往金沙镇和北兴桥。

　　南通城内的汉奸于3月27日挂牌成立日伪组织“南通地方自治临时办事处”，4月27日改名为“南通县自治会”。南京伪中华民国维新政府成立后，伪南通县自治会改称伪南通县知事公署。民国29年(1940年)3月30日，南京汪伪国民政府成立。4月，伪南通县知事公署改名为伪南通县政府，县知事改称县长。

　　民国32年(1943年)1月，在苏州成立伪苏北清乡主任公署筹备处。3月，在南通城成立伪国民政府清乡委员会苏北地区清乡主任公署。伪南通县政府改名为伪南通县特别区公署。伪苏北清乡公署辖南通、如皋、启东、海门4个“特别区”，受伪国民政府清乡委员会和伪江苏省政府双重管辖。10月，伪苏北清乡公署改组为伪江苏省第一区清乡督察专员公署。11月，治所西迁扬州，与伪江苏省第一区行政督察专员公署合并。同时成立伪第一区清乡公署驻通办事处。民国33年(1944年)10月，南京伪国民政府行政院将该区行政授权“驻苏北绥靖主任”管辖。此时，驻通“行政”和“清乡”机构为伪江苏省第八行政督察专员公署(苏八专署)。该署兼管伪江苏省第一区清乡督察专员公署(苏一清署)。

　　民国34年(1945年)，伪苏八专署一度更名为伪苏北第二区行政督察专员公署。辖南通、如皋、海门、启东、泰州和靖江6县。苏一清署辖南通、如皋、如城、如安、如丰、海门、启东、泰兴和靖江9个“特别区”。

　　民国27年(1938年)3月19日，日军侵占如皋城，国民政府如皋县政府先后迁往李堡、丰利和东马塘。如皋城内成立“如皋县维持会”。8月改名“如皋县自治会”。是年冬改名“如皋县(知事)公署”。民国28年(1939年)成立伪如皋县政府。民国32年(1943年)秋成立伪如城清乡特别区公署。民国34年(1945年)9月，新四军收复如皋城，伪政权告终。

　　民国27年(以下不再加注公元年份)3月21日，日军占领海门县治茅家镇(茅镇)及青龙港等地。国民政府海门县政府退驻江家镇。次年4月16日，成立伪海门县公署。民国27年3月27日，日军侵占汇龙镇，国民党启东县县长逃走，县政府名存实亡。同年初，崇明沦陷，国民政府崇明县县长在启东成立流亡政府，历时3年。

　　民国28年前后，季强成(季刚)任国民政府海门县县长，后接任苏四区专员兼海门县县长。

　　民国29年，新四军东进。8月，通如靖泰临时行政委员会决定在泰兴、靖江、如皋等县成立县抗日民主政府。10月，泰县抗日民主政府在海安镇成立(次年2月迁往农村)。11月，国民党中央军事委员会战地党政委员会少将指导员季方出面，江苏省第四区抗日游击指挥部在如皋县掘港镇(其时尚没有如东县)召开通如海启4县各阶层代表会议。决定按照“共产党员、左派进步分子、中间分子及其他分子大体各占三分之一”的“三三制”原则改组各县原县政府，建立抗日民主政府。会议任命了4县县长。会后，叶胥朝在马塘接管如皋县政府。梁灵光在北兴桥接管南通县政府。顾民元在汇龙镇接管启东县政府。原海门县县长留任海门县抗日民主政府县长。

　　民国30年1月，中共中央中原局和新四军军部决定实行小省制，将华中分为8个战略区。其中，长江以北，黄海以西，兴化、东台一线以南，大运河以东为苏中区。3月，于如皋县掘港镇成立苏中第四行政区专员公署(苏中四专署)，隶属苏中行政公署。国民政府苏四区专署专员季强成(兼海门县县长)兼任苏四专署专员。苏四专署下辖南通、如皋、海门和启东4县。同月，成立如西县抗日民主政府，隶属苏中三专署。7月，泰县所属海安、曲塘、白米一带的通扬运河以北地区建立海曲白河北办事处(泰北办事处)。10月，这一地区从泰县划出，泰北办事处成为这一地区的县级政权机构。

　　民国30年9月，海门、启东两县合并成立海东行署(保留启东、海门两县名称至1943年1月)。12月改称海启行署，驻地江家镇。10月，在通海地区成立通海行署(民国32年4月撤销，同年11月再建)，直属苏中四专署领导。

　　民国31年1月，南通县抗日民主政府设立通西行署，名为县级政府派出机构，实为县级行政机构，隶属苏中四专署领导，同年12月撤销。这一年7月，崇明县一度划归海启行署，称海启崇行署。9月，通东行署并入，改称东南行署，驻于聚星镇。

　　民国32年1月，撤销泰北办事处，建紫石县，直属苏中行政公署。县政府在河北地区的江家舍(今属瓦甸)和长垎头(今属吉庆)一带流动。次年10月，紫石县划归苏中三专署领导。

　　民国33年11月，苏中第二行政区撤销，东台县划归苏中四专署领导。次年9月，崇明解放，设崇明县办事处。如皋县更名如东县(县治马塘镇)。如西县复名如皋县。至此，苏中四专署下辖南通、如东、东台、东南行署和崇明5个县级政府。

　　民国34年9月，如皋城解放，苏中行政公署撤销。苏中第三、第四行政区合并建立苏皖边区第一行政区。紫石县政府机关迁驻海安镇。

　　同月，日本投降后，国民政府苏四专署在南通城复名，仍辖靖江、如皋、南通、海门、启东和崇明6县，受国民政府淮南行署和江苏省政府双重领导。同时，国民政府苏四专署委派县长接受南通城内的伪南通县特别区公署，重建南通县政府。