□张玉胜

近日，57岁的尘肺病患者老石收到工伤保险基金先行支付的24.7万元工伤待遇。此时距离他被鉴定为尘肺病已两年多。老石能获得工伤保险基金先行支付已算幸运。记者调查发现，尽管工伤保险基金先行支付制度2011年就已确立，但由于缺少实施细则、法律溯及力有争议，社保经办机构认为追偿困难等原因，导致劳动者在申请工伤保险基金先行支付时困难重重。

（11月9日《工人日报》）

“工伤保险待遇先行支付”条款，曾被誉为工伤劳动者保护史上的重要里程碑，是社会保险法的一大亮点。但在现实中，这一条款却遭遇申领慢、落地迟的窘境。

剖析“工伤先行支付”制度落地难的成因，既有劳动者知悉率低、人社部门态度不积极的人为因素，也有申领程序复杂、实施细则缺失和垫付后追偿困难等制度短板。比如，曾有调研数据显示，九成工伤劳动者对“工伤先行支付”制度不知情；部分地区申请先行支付需确认劳动关系、工伤认定、劳动仲裁、一审和二审等多项程序；用人单位不给职工参加工伤保险，出了工伤却由工伤保险基金垫付待遇，势必会给工伤保险基金的安全带来冲击。

破解“工伤待遇先行支付”迟滞窘境，需要加大对这一保险救济制度的宣传力度，更需从完善制度设计的立法层面，堵塞漏洞、补齐短板、打通堵点、简化程序、惩戒不法，让“工伤待遇先行支付”可操作、长牙齿、无障碍。比如，降低劳动者申请先行支付的维权成本，进一步明确用人单位拒不支付的举证责任，明确先行支付规定的溯及力范围，制定工伤保险基金先行支付的实施细则和执行办法，等等。

尤其是要建立起行之有效的追偿、追责机制。鉴于未参保企业往往不规范，或者没有足够的补偿财力，这就需要有相对完善的应对举措和追偿办法。同时，对于先行支付后拒不偿还的用人单位和相关责任人，可参照“欠薪入刑”的条款严厉处罚。为避免其恶意注销和转移财产，可将其法定代表人等管理人员的个人财产纳入追偿范围。只有让保险救济畅通便捷，让不法行为付出代价，才有望使“工伤先行支付”好事办好，实事办实。