按照高质量建设、高水平管理、高效益产出的总体思路，自2016年以来，悦来镇紧紧围绕“农业增效、农民增收、农村发展”这一目标，科学规划、精心组织、规范管理、狠抓落实，大力推进高标准农田建设，共实施完成高标准农田建设项目4万亩，基本实现了“地平整、田成方、沟相通、路相连、林成网”的要求，较好地凸显了项目绩效，项目区农业综合生产能力大幅提升，有效地促进了全镇农业的健康发展。

2019年悦来镇共建设高标准农田项目5000亩，上级资金投入1465万元，涉及凤阳、三其2个村，建设内容为路桥涵泵站等基础设施以及土地平整和开沟并窕，其中土地平整面积约1500亩，开沟并窕土方约15万方，共分5个基本投资、1个结余资金和1个绿化标段实施，目前7个标段在全市率先完成了建设任务并完成了镇级验收和市级第三方验收，较好的凸显的项目绩效，得到了上级领导的一致好评和群众的广泛拥护。2019年项目的区级统筹资金工程总投资340万元，目前5个标段已全部完成工程量。

2020年悦来镇实施2个项目，建设规模1.4万亩，总投资约4800万元，涉及普新村的4000亩和永平、同善、阳东、保民村的10000亩。按照“先流转后建设，先整治后配套”的工作要求，前期加快了土地流转力度和三线搬迁，项目区的土地流转率在60%以上，其中平整区域的土地流转率在100%，平整区域面积近5000亩，为后期建设过程中的无障碍施工打下了良好基础，6月22日全市第一家完成了招投标工作，悦来镇率先召开了由施工单位、监理部门以及项目所在村的项目开工会议，工程进展顺利。目前已完成总投资的70%以上,预计12月中旬全部完工。

科学规划实施，凸显项目绩效

围绕怎么建？建成什么样的标准？悦来镇开展了一系列的探索，组织镇村干部前往优秀的项目区进行观摩考察，明确了建设方向，为科学制定规划奠定了基础。在规划的编制过程中，充分汲取了群众的智慧，为项目的顺利开展奠定了坚实的基础。针对项目区田块连片面积小、废沟呆塘多、耕地平整度差、坟头和废旧闲置建筑物多、河道杂乱、一家一户粗放经营、甚至有部分耕地出现抛荒的状况，在项目建设中，加大小块耕地整理，河道整治、拆旧拆废、科学配套田间工程，大力实施土地平整和开沟并窕工程，同时结合占补平衡，高起点实施填沟并窕，平整后田块从原来的30至50米一窕变成100米左右宽一窕，高标准农田项目的实施方便了机械化操作，彻底解决了日益严重的抛荒与半抛荒问题，保障了粮食安全，增加了农民收入、壮大了集体经济、融洽了干群关系。实施开沟并窕既增加土地面积，又提高了水系的蓄洪排涝功能，为水环境整治工作节省开支的同时提升了农村的人居环境建设水平。

新型合作农场建设，增加村集体收入

南通、海门两级政府，先后出台了鼓励村集体经营壮大集体经济的激励措施。悦来镇紧抓契机，将高标准农田建设和新型合作农场进行有效结合，目前20个村建立新型合作农场，实行村集体经营的模式。特别是保民村1776亩的新型合作农场，村集体种植了小麦水稻，以江苏沿江农科所等科研院校为技术依托，提高了科学种田的水平，达到了吨良田的标准，今年经营收入预计120万元以上。同时因地制宜培育新型经营主体，重点打造100-300亩规模的家庭农场集群，鼓励本地人经营流转耕地，较好地体现了土地流转和适度规模经营的绩效指标。通过土地流转群众得到了实惠，土地租金从原来的200-300元／亩提高到700-800／亩，同时周围群众还可以到项目区进行打工获得工资性收入，项目区粮食亩均增产400斤左右，亩均增收400元。

加强监督管理，确保项目质效

悦来镇党委政府着重强化监督管理，确保工程质量与建设进度同步推进。在项目监管中着力做好“四抓”。

抓好业务培训。就相关制度、项目管理以及项目管理过程中的关键环节对镇项目工作组成员、项目所在村干部和群众监督员加以培训，使参与管理的人员基本熟悉工作业务。

严格按照上级主管部门的要求组织实施，确保每个工序、每个流程都按照规范操作，履行好现场监管中对监理单位、施工单位考核、签证职责，控制好质量、安全的源头。

召开项目建设例会。及时分析解决工程建设中发现的问题和矛盾。

做好建后管护。自觉接受业务主管部门的督查，监督支持专业监理履行好监理职责，现场工作组加强现场管理，发挥好群众监督员的作用，聘请专人对已建好的设备进行常态化巡查管护，设施设备运行完好，保证了高标准农田建设的顺利推进。

高标准农田建设项目的实施有效地提高了悦来镇农民科学种田水平的积极性，产业结构得以优化，社会化服务联盟应运而生，全程机械率达到了90%以上。通过项目建设改善了悦来镇农田生态环境，展示了现代农业、美丽乡村的良好形象，有力地促进了悦来镇农业的健康、可持续、快速发展。

李艳 海轩