社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。近年来，市民政局以改革为主线，通过完善救助制度、创新救助方式、发动社会参与，着力破解现行救助制度的“堵点”“难点”“痛点”，将社会救助工作进一步抓实、抓细，努力让全市城乡困难群众共享脱贫攻坚以及全面小康社会的建设成果。

重塑困难群众“急诊救助链”

让海门区悦来镇村民小锋（化名）没有想到的是，一场大火让他的家付之一炬后，得到了如此多来自社会大家庭的温暖，村委会号召村民捐衣捐被，邻居主动腾出家里的空房借住，特别是当地民政部门省去了家庭经济状况核对、民主评议、审批、公示等一系列中间环节，直接给予急难型临时救助。小锋昨日在接受采访时说，“在我最难的时候，收到了政府给的8520元临时救助金，真的是雪中送炭，帮助我渡过了难关。”

社会救助一头连着党和政府的牵挂，一头连着困难群众的冷暖。为彻底解决社会救助审核审批程序复杂、资料烦琐、部门间信息不通畅等问题，2019年年底，市民政局专题研究、出台政策，进一步健全完善困难群众临时救助制度，全面推进临时救助制度改革重塑，从救助的申请、受理、核查、审批、标准确定、制度衔接、监督管理七个方面进行系统优化，让临时救助制度执行更便捷、更高效、更温情。

破解相对贫困家庭生活困难

随着社会保障制度的不断完善，以最低生活保障为基础，医疗、教育等专项救助为支撑的综合性社会救助体系在我市已经形成。该体系为解决低收入群体的基本生存提供了制度保障，但这种“收入型”的贫困救助政策也有先天的局限性：以“收入”作为衡量贫困的标准，基本不考虑支出情况，无法精准反映每个家庭的实际生活水平，存在政策覆盖的“盲区”。

市民政局社会救助处负责人认为，“十四五”后扶贫时代即将来临，尽快建立解决支出型贫困的长效机制，不仅要消除绝对贫困，还须解决相对贫困。目前，致力于破解相对贫困难题的支出型贫困家庭救助制度在南通各县（市、区）全面推行，已成为众多因病致贫家庭的一大福音。家住如皋白蒲镇、身患尿毒症的村民陈陈（化名），其爱人在服装厂上班，月收入3650元；父亲在铸造厂上班，月收入3170元；再加上每月420元的土地流转收入，单从家庭收入核算，人均月收入达到1448元，超过低保和低收入标准。得知情况后，如皋市、镇两级民政部门主动对接，参照《支出型贫困收入专项扣减办法》，每月核减其家庭刚性支出2210元，扣减后其家庭人均月收入1006元，符合了低收入家庭收入认定标准。

近两年来，在我市像陈陈一家这样获得救助的家庭不在少数，截至目前，全市民政部门共为符合条件的因病支出型贫困家庭发放生活救助金600余万元。值得一提的是，从今年8月起，市民政局还联合市医保局指导各地民政部门实施，将临时救助对象中的大重病患者一并纳入医疗救助范围，与低保、特困等对象一同享受医疗救助，目前全市已有59人符合条件享受该救助政策，极大地缓解了这些相对贫困家庭的生活困境。

打造特困人员关爱服务体系

“政府兜底，吃穿住行统统不用我们愁，过得很舒心。”90岁的陆荫桐老人在启东市汇龙中心敬老院生活了13年，他坦言，自己的前半生只会务农，自打入住当地民政部门统一规划的区域性中心敬老院后，生活上有专业护理员负责日常照料，心里很踏实。

最新数据统计，目前南通全域范围内共有特困供养对象2.1万人，除却像陆荫桐老人这样的在养老机构集中供养人员外，还有1.4万人散居住在家中。一旦生病或遇突发事故，日常生活照料势必成为特困人员家庭的“揪心事”“烦心事”“忧心事”。

本月，市民政局在充分调研论证的基础上印发《关于加强特困人员关爱照料促进集中供养水平提升工作的通知》，重点构建以满足特困人员基本生活为基础、全方位关爱照料多措并举的亲情关爱服务体系，以解决这些特困人员的日常生活照料问题。通过规范供养标准、推进自理能力评估、拓展特困边缘群体救助、提升集中供养水平、签订落实委托照料服务协议等切实举措，确保特困人员得到全方位、高质量的日常关爱与照料服务。

社会救助服务提速提质，群众日子才能更加提气。为了让困难群众的生活有“里子”更有“面子”，我市民政部门将按照“保基本、兜底线、救急难、可持续”的总体思路，继续探索构建和完善社会救助体系，推进精准救助、高效救助、温情救助、智慧救助，为民政工作高质量发展、全面建设社会主义现代化兜牢基本民生保障底线，不断增强困难群众幸福感、安全感。 本报记者李彤

本报通讯员桑永旺 管亮