相传，唐末有一秦姓盐商在通州郡内垒灶煮盐，所垒之灶始称“秦家灶”，秦灶因此得名。现在，“秦家灶”已不复存在，但“勤劳质朴、坚忍不拔、不屈不挠、开拓创新”的“盐人”精神依然被后人所秉承。如今的秦灶，高新产业在此集聚、生态环境日趋改善、商业综合体集群也已形成，秦灶俨然成了市区北城的一颗亮丽明珠。面对新一轮的跨越发展，秦灶街道将坚持依靠制造业、服务业“双轮驱动”，不断创新和提升社会治理水平，聚力打造宜业、宜居和平安的“北大门”，推动经济社会发展再上新台阶。

产城融合

再造新秦灶

秦灶街道地处南通市区东北翼，总面积19.56平方公里，辖区人口超6万，下辖10个村（社区），素有市区“北大门”之称。辖区南至通吕运河，北承“南通北”高速出入口，西临南通火车站，向东可快速抵达兴东机场，交通网络便捷，区位优势显著。随着沪苏通长江公铁大桥的开通，在空间上拉近了秦灶街道与上海、苏南之间的距离。良好的区位和交通优势为秦灶新一轮跨越式发展提供了极为有利的条件。

依托得天独厚的区位和交通优势力促产业升级是秦灶跨越发展的重中之重。秦灶街道位于市北高新产业片区、通吕运河沿岸都市新型工业集聚区、南通站交通枢纽片区这“三区”聚集之地，为高新产业和创新产业向此集聚提供了有利条件。截至目前，片区内南通科学工业园已有越亚半导体、中国长城等一批电子信息领域的龙头企业先后入驻，集研发、制造、销售为一体的产业链日趋成熟，市区又一高新技术产业高地正在形成。同时，特色鲜明的楼宇经济也在高速成长之中。好盈园区正在构建能源贸易集散平台、晶城科创园致力于成为初创企业的孵化器、江海财富大厦主打跨境电商和金融业务，楼宇经济点、线、面的规模集聚效应已经形成。今年新启用的市人力资源大厦也正在向省级人力资源产业园区的目标不断迈进。2020年，楼宇经济带贡献应税销售金额138亿。

据秦灶街道党工委书记马剑介绍，“十三五”期间，该街道工业应税销售额由58亿元上升至81.5亿元、服务业应税销售额由141亿元增至253亿元，近乎翻了一番。辖区内南通科学工业园以集成电路、电子信息为产业定位，具有较高的比较优势。“十四五”期间，秦灶街道将构筑“两横两纵三片区”产城融合发展新格局，力争再造一个新秦灶！

溯源治理 提升幸福感

提升辖区民众的幸福感和安全感，一直是秦灶街道基层治理工作的主要目标。经过多年不懈地探索实践，秦灶街道总结出了：坚持主动作为、探索创新，围绕“共建共治共享”，在“主动、多元、精细”上创新、“德治、法治、自治”上聚力、“体系、能力、效果”上超越的基层社会治理体系。他们的经验和做法得到了中央和省市有关部门的肯定。

据秦灶街道介绍，在源头治理方面，街道聚焦辖区平安稳定，从“被动抓”向“主动管”转化，运用“大数据+网格化+铁脚板”治理模式，实现涉稳情况“网格摸排、实时预警、调处在早、化解在小”，全面提高了基层防控风险能力。社会治理主体也由“单一”向“多元”转化，满足民生的多元化需求。秦北村以“韬奋书吧”为平台传承党的红色基因，苏阳社区“博爱家园”定期组织社区群众开展各类急救知识培训活动，区消防大队结对辖区内企业定期开展各类应急消防演练等，形成了共建共享、互联互融的基层治理新格局。同时，街道还将社会治理单元进一步细分至网格，由“广角度”向“小网格”转化，延伸基层社会治理的“神经末梢”，配备44名专职网格员，最大限度地整合社会治理资源，运用各种智能途径，通过常态化巡查走访和个性化服务，打通了社区服务群众的“最后一公里”。

秦灶街道以“德”为先，通过榜样引领，凝聚社会正能量。该街道打造了桥北社区“见义勇为”工作站，开设道德讲堂，弘扬“勇为智为、见义敢为”的新理念。秦灶司法所在疫情时期加大对下岗失业、合同纠纷、劳动保障等方面的法律服务力度；律师化身网格志愿者，抓住与群众生产生活密切相关的民生重点领域开展法律援助，在机关、社区、医院等单位开办《民法典》专题讲座，提高全民学法用法意识。此外，秦灶街道党工委还充分发挥老干部这一特殊群体的作用优势，以苏阳社区为试点，创建了“银枫飞阳”老干部党建品牌，组建“银行家”服务队、“足力健”巡逻队，引领老干部群体与社区自治深度融合。

为打造一体化社会治理体系，秦灶街道已建成基层社会治理现代化指挥中心并实体化运行，参与市县乡三级工单处置联动，建立多部门联动的工作机制，形成各司其职、协同作战的基层社会治理“枢纽”，使之“横向大联动、纵向全贯通”。此外，该街道还先后成立了“老娘舅调解室”“有事好商量”调解工作室等化解矛盾和纠纷的调解平台，使矛盾纠纷得到多元化解。为从源头上防范电信网络诈骗，该街道邀请警官、法官、检察官和律师“以案释法”，用真实案例生动形象地讲述当前电信网络诈骗的新套路、新骗局，教育民众如何识别和防范各类诈骗行为，保护好自己的财产安全。

据介绍，秦灶街道近年来先后荣获江苏省基层党员冬训工作示范街道、江苏省和谐社区建设示范街道、江苏省文明先进单位等荣誉称号。

生态优先 宜居宜创业

“绿水青山就是金山银山。”近年来，秦灶街道以生态优先为发展理念，不断加大环境和生态治理的投入力度，城市面貌展现更高靓丽颜值。秦灶，也成了越来越多市民居住和生活的首选之地。

据秦灶街道介绍，辖区内已有南山、苏建、融创等多家知名地产企业入驻，住宅小区的环境品质显著提升。工农北路由南至北商业综合体集群初具规模，江海风情街、玖玖广场等综合体成为周边群众休闲、购物、娱乐的新地标。2019年，辖区内消除了所有的黑臭水体，多年不见的河虾、蚬子、白鹭又重回人们的视野，在英雄竖河旁休闲的群众也多了起来，大家共享着水清、岸绿、景美的良好生态。

在人居环境得到改善的同时，历史悠久的“秦盐”文化得以发掘并成为秦灶的一张文化名片。在市北文体中心内，由秦灶街道出资打造的全市首座“盐”主题文化馆里，记录着秦灶盐文化的前世今生；在富美帽业帽饰博物馆内，形形色色的帽饰精品陈列于橱窗中，形成了秦灶特色的文化标签；通作家具制作技艺荣获中国民间文艺最高奖项——山茶花奖。除此以外，哨口风筝等非物质文化遗产也在国际国内赛事上屡获大奖。

“勤劳质朴、坚忍不拔、不屈不挠、开拓创新”的盐文化精神正成为激励一代代秦灶人接续奋斗的不竭动力。

对口帮扶 秦汉一家亲

“小康的路上一个也不能少”。在1314公里以外，是秦灶街道对口帮扶的兄弟街道——陕西省汉中市宁强县汉源街道。

2017年，当时在纪检监察部门工作的马剑被派往宁强县扶贫挂职。两年多的时间里，他走村入户、奔波跑项目，宁强16个乡镇、2个街道、56个贫困村、300多个贫困户家中都留下了他的足迹。人民网的一则报道，让马剑意外收获“马跑跑”的外号。马剑先后参与实施苏陕协作项目30余个，3000多名建档立卡贫困户直接受益；组织两地党政干部和专业技术人才异地挂职交流30批251人次；组织7场专场招聘会，提供就业岗位4200余个；在秦灶农贸市场附近开设宁强土特产专营店，帮助销售宁强贫困户的土特产品。

到秦灶任职后，马剑始终关心“秦汉”一家亲工程。一年多来，“马跑跑”带着新使命，屡回宁强，开启2.0版的对口协作：捐赠电脑，改善对口帮扶村办公设备；资助当地学校，提高办学条件；修建“连心桥”，方便村民出行；提供就业岗位，解决企业用工难题；协调招引产业项目落户宁强。南通齐益农业科技发展有限公司的“南美白对虾淡水化养殖”项目已在宁强县开工建设，目前已投入400余万元，有望为当地提供就业岗位百余个。

目前，秦灶街道成立乡村振兴助力团，帮助汉源街道实施“聚先锋、聚产业、聚文化、聚匠心、聚公益、聚志愿”的“聚力计划”。在乡村振兴的新征程中，“秦汉”一家亲的故事正在不断书写。

本报记者杨啸洲

图片提供崇川区秦灶街道

秦灶街道工农北路商圈全貌