《南通市文明行为促进条例》对市民提出文明养犬严格要求，以法促管。然而，条例在农村“落地”的过程中，却打了“折扣”，令人忧心。

一些村民认为养狗只为看家护院，不出门不会主动伤人，没必要领证上牌，更没必要打防疫针；还有的认为土狗并非宠物犬无须牵绳，何必较真。一些地方考虑到乡俗人情，在依法管理上并没有真正亮出雷霆手段。

涉犬事件在农村多发，背后折射出村民养犬观念的落后和僵化，与文明养犬要求之间存在着相当大的距离。要填平这一“文明鸿沟”，需要持之以恒的思想和法制教育，不能期冀于毕其功于一役，而要通过春风化雨般的引导。

要避免条例在农村实施的过程中“打折扣”，有关部门就必须敢于真抓、真管、真落实，不能因为顾及人情世故而在依法管理上“和稀泥”，更不能“做样子”。只有真正做到城市和农村“一把尺子量长短”，严抓、严管、严落实，才能杜绝治理农村“狗患”过程的种种消极现象。

周朝晖