刚刚过去的2019年，是全市司法行政系统机构重组、职能整合，迈入新的历史性阶段的第一年。市司法局在市委、市政府和市委政法委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧扣打造“让党放心、让人民满意模范机关”总定位，积极适应人民群众日益增长的美好生活需要，立足“一个统筹，四大职能”，奋发有为、勇于担当，扎实有效推进司法行政各项工作取得新进展。

南通市被评为全国“七五”普法中期工作先进城市，被确定为全省法治政府建设示范市，行政诉讼法律援助开全国先河；海门市司法局作为全省唯一单位入选司法部确定的17个全国行政执法监督联系点，全省法律援助高质量发展推进会、全省后续照管工作会在我市举行并推广南通做法，通州区被确定为江苏省首批“智慧矫正中心”建设试点单位，全面推进海安、如皋等五家全省社区矫正工作高质量发展全面试点单位、如皋市法律援助服务和通州区区、镇、村三级公共法律服务等国家级标准化试点项目等工作。

亮点展示

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★南通市被评为全国“七五”普法中期工作先进城市

全国普法办近日公布江苏南通、苏州成为全国“七五”普法中期先进城市。“七五”普法以来，我市坚持法治教育和道德教育共同推进，多层次、全方位、广覆盖地开展法治宣传教育活动。其中，司法所、律师事务所、派出所“三所共建”，崇德少年法学苑、法治文化建设“一融四聚”模式、“四位一体”基层社区治理体系等一批亮点经验在全国、全省推广，被确定为全国“七五”普法依法治理工作首批联系点（江苏仅南通）。

★南通市被确定为全省法治政府建设示范市

先后承担相对集中行政许可权改革、综合执法体制改革、行政执法“三项制度”改革等多项国家级改革试点任务。率先实现市、县两级相对集中全覆盖，树立“一枚印章管到底”的全国样板，受到李克强总理高度肯定，并作为国务院第三次大督查典型经验通报表扬；率先构建“互联网+政务服务”市县镇村四级服务体系，承担的全国首批社会管理和公共服务综合标准化试点项目任务被确定为国家级示范项目；首推行政负责人出庭应诉制度，形成的“海安样本、南通现象、江苏经验”被全国推广；在全国首创将行政诉讼纳入法律援助范围。

★南通出台《南通市司法局服务民营经济高质量发展的十条意见》

《意见》包括强化支持民营企业发展的制度保障、打造公开公平公正的执法环境、提升公共法律服务平台涉企服务效能、深化律师服务民营企业专项活动、拓展涉企公证服务和民商事仲裁等十条大项28项服务举措，全方位为民营企业高质量发展提供优质高效法治保障。

★南通市“一支队伍管执法”综合执法体制改革经验被推荐为国家级法治政府建设单项示范创建项目

与市编办共同推进综合行政执法改革，执法主体大幅精简，执法重心全面下沉，执法效能显著提升，多头执法、多层执法、执法扰民等突出问题得到解决，社会治理体系和治理能力现代化水平进一步提升。“一支队伍管执法”被国务院第五次大督查作为典型经验通报表扬。

★南通成为唯一实现全国全省首创市场监管宽严两张清单的地级市

与市场监管局共同出台宽严“两张清单”——《南通市市场监管领域轻微违法行为免罚清单》《南通市食品生产经营违法行为从重处罚清单》，通过梳理650余部市场监管领域法律、法规和规章，整理1032项行政处罚事项，筛选出29项轻微违法行为、7项食品生产经营违法行为和14种从重处罚的情形，通过规范性文件的形式，制定并施行市场监管领域免罚清单和重罚清单。

★南通9部作品在第十五届全国法治动漫微电影作品征集活动中获奖

继去年“一融四聚”成为南通法治文化建设司法部推广样板后，市司法局继续加大法治文化建设力度，通过增添宪法元素、德法内容、增加互动设施等方式提档新建一批法治文化阵地，确认了65个第七批市级法治文化建设示范点。着力推动法治文化作品创作，市司法局《手机之祸》、市金融办《南通打击防范非法集资警示篇》、海安市司法局《红包篇》等9部作品在第十五届全国法治动漫微电影作品征集活动中获奖，2部作品在全省首届普法社会组织公益创投活动中被评为优秀项目。

聚焦法治建设重点环节

用责任构建规范、公正、有序的法治环境

去年初，结合市司法局转隶重组，我市在省内首批成立全面依法治市委员会，在全省率先实现市、县两级法治建设工作架构重组升级全覆盖。依托新的组织，在全市开展习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略学习、千名领导干部观百庭等活动，组织各地各部门签订法治建设责任书，举办全市领导干部依法行政专题培训班，进一步提升党政机关工作人员运用法治思维和方式推进改革、解决问题的能力。

去年，《南通市相对集中行政许可权实施办法》作为市政府正式立法项目，在相对集中行政许可权领域进行立法，属于全国首创。该立法项目内容在上位法中没有可参照的依据，在各兄弟市中也缺乏可借鉴的经验。市司法局党组高度重视该项立法工作，决定通过公开招投标（竞争性磋商）的方式，委托第三方专业机构对该项目草案进行审查修改，借助机构团队丰富的行政立法经验和在相对集中行政许可权领域的多年研究的成果，有效弥补了我市相关领域立法经验不足的短板。

我市自获得地方立法权后，面对基层立法队伍薄弱的现实，创新法规起草机制，通过建立立法专业团队、召开规范性文件专家点评会等举措，逐步形成开放多元的法规起草工作格局，并通过在企业、村居、司法所设立政府立法基层联系点，研发意见建议征集系统等，建立起公众有序参与的机制。

去年9月，市司法局联合住建部门，在崇川区司法局学田司法所就《南通市住宅物业管理条例（草案）》召开立法听证会，来自物业服务企业、基层社区、业委会、业主和县级市单位代表等6名听证陈述人、10名听证旁听人参加，听证陈述人就物业管理委员会业主代表比例、业主委员会调整程序、物业服务企业公示事项、电梯和消防设施的维修、小区停车问题、物业管理纠纷化解等6个方面展开陈述，为进一步完善草案打下了民意基础，取得良好的社会效果。目前，我市已制定出台《南通市濠河风景名胜区条例》等地方性法规8部，《南通市市区地名管理规定》等政府规章6部，初步构建起具有南通特色的地方立法体系。

公正执法，才能持续提升政府公信力。这一年来，市司法局全面部署行政执法“三项制度”，打造具有南通特色的行政执法协调监督新机制；严格抓好法制审核，对疑难重大行政执法决定，通过内部讨论、请局机关法律顾问团集体评议、法律顾问把关等方式，多方征集意见，为行政执法行为的合法有效性做保障；针对资源环境、食药等重点领域，开展行政处罚案卷集中评查，同时指导崇川、港闸等做好相对集中行政处罚权工作，我市综合执法“一支队伍管执法”被作为国家级法治政府示范创建项目上报推荐；做好执法证换发和申领工作，全市一万多名行政执法人员参加考试、463名新执法人员申领执法证。

在海门，每位行政执法人员日常巡查时，都会带着执法记录仪、便携式打印机、移动终端等，日常监督、行政检查等所有执法行为全程可回溯，执法信息统一公示、行政执法人员和行政执法行为统一管理，让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义。

“得益于此，海门市各行政执法单位执法水平稳步提高，行政诉讼案件败诉率、执法投诉同比下降五成，全市法治政府建设群众满意率99%。”海门市司法局局长高志雄介绍说，海门行政执法“三项制度”先后3次在全国、全省工作推介会上作经验交流，2019年11月，海门作为江苏省唯一入选单位，被司法部确定为行政执法监督工作联系点；12月被司法部评为全国行政复议先进集体。

紧扣民营企业发展诉求

用法治打造公平、高效、优质的营商环境

民营经济的发展壮大，离不开法律这块“护身符”。过去的一年，全系统坚持围绕服务大局、服务发展，主动担当作为，奋力履职尽责，找准司法行政工作同南通经济发展同频共振的契合点，积极参与经济建设主战场，并将服务民营企业高质量发展作为工作的重中之重，以实际行动护航民营经济健康有序发展。

“你好，陶律师，有个情况向您反映一下。”陶勇杰律师刚忙完手头上的案子，就接到南通某房地产公司的电话。某承租户开设的健身房经营不善，很有可能在今晚关门走人。由于该健身房对外销售的预消费卡资金有数十万元，出资人尚未消费，一旦关门走人，极易引发群体性维权哄抢事件，既危害公司管理秩序，更影响社会和谐稳定。

陶律师是该公司的常年法律顾问，接到报告后，第一时间了解情况，积极研究对策，并到所在地派出所汇报，协同公安部门制定预案。经过一系列的工作，既理清了租赁关系中的权利义务，也为后续健身集资卡的有效处理打下了良好的铺垫，各类问题一一处置妥当，没有发生任何群体性事件，取得了办案法律效果和社会效果的有机统一。

这是南通法律人帮助民营企业做好法律风险防控的一个剪影。2019年，市司法局出台《南通市司法局服务民营经济高质量发展的十条意见》，推出强化支持民营企业发展的制度保障、打造公开公平公正的执法环境、提升公共法律服务平台涉企服务效能、深化律师服务民营企业专项活动、拓展涉企公证服务和民商事仲裁等十条大项28项服务举措，全方位为民营企业高质量发展提供优质高效法治保障；进一步深化“5215”工业大企业律企对接服务，建立法律“直通车”制度，组织开展“法企同行、百所服务千企”专项系列活动，累计走访企业3080家，发放法律服务征询意见函、《防范企业法律风险服务手册》3000多份，提供有效法律建议680个。在全市范围内选定22家行政执法监督民营企业联系点，进一步畅通行政执法监督渠道，为民营企业健康有序发展提供强有力的法治保障。

崇川区还专门组织开展民营企业法律服务“1010”专项行动，动员辖区内10家有一定规模和较强服务能力的律师事务所与10个街道对接，为辖区内企业开展“一对一”法治体检，帮助企业在经营管理中做好法律风险防范，受益企业近300家。

年终岁末，是农民工讨薪事件高发时期。市司法局联合人社、工会等部门，在广场、企业、工地等地宣传《劳动合同法》《工伤保险条例》《法律援助条例》等与农民工权益密切相关的法律法规，邀请法律援助律师解答有关欠薪、工伤保险、劳务派遣等农民工普遍关心的问题，详细解释申请和办理法律援助案件的过程等，增强农民工运用法律武器维权的意识，维护社会稳定。

“开展有针对性的法治宣传，也是我们服务企业的主要手段。”市司法局党组成员、副局长周昌元介绍说，在宪法宣传周、知识产权日、农民工学法活动周等时间节点，充分发挥“江海普法名嘴”“中国好人”普法微联盟、法润江海等品牌作用，在民营企业开展适用性较高的普法专题培训，推动民营企业依法治企、依法经营；在工业园区、农民工集聚地设立法律援助联系点，加大对民营企业困难职工维护合法权益的法律援助力度，开通法律援助申请绿色通道，实现了民营企业困难职工、农民工、失业群众申请法律援助“最多跑一次”。

务实司法为民路径建设

用真诚扮靓优质、便捷、惠民的服务环境

去年7月，我市下发《关于在网格化服务管理中加强普法工作的指导意见》，7万余名网格长、网格员，在10076个基础网格为群众提供零距离的法律服务，针对需求“订单”制定专项普法服务产品“菜单”的精准普法模式，也让普法服务供给与群众法治需求做到无缝对接。

在互联网快速发展的今天，“智慧司法”也正当红。用网络连接法律服务和群众，通过“一张网”实现法律服务，让群众有了更多的新体验。

“打造‘指尖’上的公共法律服务平台，实现了‘微服务、微咨询、微活动’三大功能有机整合，变‘村民跑腿’为‘信息跑路’。”海门市司法局局长高志雄介绍说，法润民生微信群是法律服务的最小单元，也是感知法律需求的神经末梢。2018年3月以来，“法润民生”微信群共为群众提供各类法律咨询3万余条，发布法治宣传信息16万余条、“以案释法”案件35143次、公共法律服务动态15568条，提供公证、司法鉴定和法律援助指引2000余次、调处矛盾纠纷1500余起……真正实现了让群众足不出户即可享受到优质便捷的服务。

在如皋，类似的指尖法律服务广受群众的欢迎。如皋市司法局将南通首个“无人律师服务岗亭”搬进行政审批局服务大厅，“一键法律援助、一键寻求法律咨询、一键调解服务、智慧小司机器人、无人律师服务、网上公证”等功能，让老百姓轻松获得各类法律服务。更值得点赞的是，针对特殊困难群体，如皋司法局与民政、工会等部门实现数据共享，如皋市民只要一张身份证，可以实现免费自助法律服务。

“感谢陈爱红律师的帮助，我们才能拿到拖欠了这么久的工资……”拿到“血汗钱”的农民工们由衷地感谢。如东县某公司从2017年7月起，开始拖欠赵某等农民工应交保险费和工资。县法援中心指派陈爱红律师承办该案，最终，某公司在法援律师劝说下做出让步，24名农民工拿到了被拖欠将近两年的工资和经济补偿金122万余元。“法律援助的及时介入，促进了该案的成功处理，既保障了受援人的正常生活，又维护了社会稳定，取得了保障民生和社会效果的统一。”这是该案入选司法部2019年度法律援助维护农民工权益十大典型案例的“颁奖词”。

如皋市法律援助中心严把案件质量，贡献出获得国家、省级认可的“如皋样本”——“六援”标准化工作体系。该体系提供了贯穿“扩援”“议援”“听援”“评援”“续援”“访援”全链条的贴身服务，通过扩大法援覆盖面和知晓率、疑难案件启动名优专家“会诊”、随机听庭、评查案卷、后续援助、回访援助质量等服务项目，确保全程动态在控“不掉线”，案件质量有保障。

2019年，市司法局联合市中级人民法院出台《南通市全面开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的实施办法》，在全市全面推进实施刑事案件律师辩护全覆盖；全市受理法律援助案件9961件，接待来访5.7万余人次，电话咨询近3万人次；全市12件法援案例入选司法部案例库。“法援大门为民开，有理无钱帮起来。我们将始终践行为民服务宗旨，把维护困难群众合法权益作为工作的出发点和落脚点，创新工作思路，提升服务能力，努力让法律援助服务的甘泉惠及更多困难群众。”市司法局党组书记、局长缪平表示。

针对市民不断增多的公证服务需求，市司法局推动公证服务更加主动化、便捷化，全面推行“公证在线受理”，群众可“全程在线”一次性申办出生、亲属关系等66类公证事项，提高了公证受理、登记、审批、出证等环节信息化水平，及时响应和解决广大群众公证申办需求，致力于真正实现当事人办理公证“最多跑一次”甚至“一次都不跑”的目标。

市司法局着力推进公共法律服务体系建设，建设了集律师、公证、司法鉴定、法律援助等服务功能为一体的市级公共法律服务中心，2020年，市公共法律服务中心的搬迁工作完成后，将以全新的面貌、崭新的形象为市民提供更加优质、便民、贴心的公共法律服务。

立足治理能力有效提升

用实招守护文明、和谐、安定的社会环境

维护社会平安和谐稳定，是南通司法行政人义不容辞的责任。

2019年以来，市司法局认真学习贯彻习近平总书记坚持和发展“枫桥经验”重要指示精神，紧紧围绕社会稳定和经济发展大局，组织开展排查预警专项行动，共调解成功97541件，我市基层化解矛盾纠纷积案的做法被司法部批示推广；大力推进矛盾纠纷多元化解体系建设，四家试点单位市、镇两级非诉讼服务中心均已挂牌成立并实体运行；全面开展“老兵调解”工作，全市成立“老兵”调解窗口和调解组织共157个，覆盖率100%。

弘扬社会主义法治精神，增强全民厉行法治的积极性和主动性，形成全社会学法、尊法、守法、用法的良好氛围，是司法行政机关推进社会治理现代化的责任和使命。去年，我市以“认清骗局本质、抵制高息诱惑”为主题，开展防范非法集资宣传月暨“防非宣传江海行”活动，引导广大群众自觉抵制非法集资，维护经济金融秩序和社会稳定；持续加大扫黑除恶专项斗争宣传力度，开展全系统排查，采取走访调查、内部自排、集中排查等多种方式，深挖涉黑涉恶线索。

崇川区依托仁爱社工事务所和励志园、崇德少年法学苑试点建立“未成年社区服刑人员损害修复基地”“特殊人群家属学校”，开展“家庭增能、校园复归、阳光伙伴”等针对性、区别化的团队精准损害修复，并在市司法局的推动下拓展为市级基地，向全市未成年社区服刑人员覆盖和辐射；通州区坚持需求导向，在全省率先建立了被害人保护协会，有效解决被害人参与、被害代表机制等问题。

一年来，市司法局紧扣“三期分段”的教育管理主线，突出分类管控、精准矫治、损害修复、智慧矫正“四个关键”，在全市范围内加强新时期社区矫正工作体系建设；印发《推广社区矫正损害修复工作的实施方案》，推动损害修复在六家试点的基础上实现县（市、区）全覆盖；我市推进一体运行的刑事执行体系规范执法管理，试点探索“中队制+片区化”精准管控模式，开展社区矫正工作专项督查；全力做好重点时段安保工作，落实社区矫正“日报告”和加强期、节假日备勤制度，实现社区矫正和安置帮教安全稳定。在特殊人群管控上，加大每日监督管理力度，落实“三级三查”工作机制，建立每月工作调度例会制度，及时分析通报当前矫情，进行总结和点评，并对下一阶段的重点工作及时部署。

“我要努力工作，做一个好母亲，绝不会再干违法犯罪的事。”谈起自己的转变，徐州人李某由衷地表示。因犯盗窃罪被判缓刑，要独自抚养两个孩子、支付房租、偿还每月两千余元的房贷，李某的经济压力巨大。崇川区和平桥街道司法所专门成立矫正小组，通过交流谈话、心理辅导，李某的情绪有了好转，矫正小组又帮其租下一间20余平方米的车库从事缝纫加工，还鼓励李某应聘送餐员增加收入。在大家共同努力下，李某送餐业务越来越好，每月能有5000余元收入。通过司法所、矫正小组以及社工的教育和帮扶，李某还成为一名江海志愿者，利用空余时间参加志愿服务。