瞿刚（市人大常委会监察和司法工委主任）：据了解，预计2020年“服务业增加值占GDP比重”这个指标全省仅有南京可达到目标值。请问：市发改委将采取哪些举措，努力缩小与省定目标差距，推动全市服务业做大总量、优化结构、提升质态，实现高质量发展？
尹建勇（市发改委主任）：下阶段，我委将重点抓好三个方面工作，推动服务业高质量发展：
一是持续推动服务业总量提升。一方面，加快做多服务业企业数量。目前，规上服务业企业占全市服务业企业总数的70%。为此，我们将加快建立规上服务业企业引培机制，促进增量企业快达标、存量企业上规模，力争全年新增各类规上服务业企业（含限上批零住餐、房地产开发经营、规模以上服务业）超1000家。另一方面，加快提升服务业企业单体规模。建立服务业应税销售超千万企业动态培育库，定期公布应税销售和纳税百强服务业企业名单，激励各地加快提升服务业企业发展质量，力争全年应税销售超30亿元服务业企业总数40家。
二是持续推动服务业结构优化。大力发展新产业，重点突破科技创新、信息技术服务、供应链管理等生产性服务业，吸引一批领军企业和龙头项目落户南通，提升服务制造的能力和水平。大力发展新业态，重点突破云计算服务、大数据应用、机器人研发等关键领域，加快吸引一批独角兽企业，集聚一批领军型人才，提升我市现代服务业发展的层次和能级。大力发展新模式，重点突破云逛街、宅消费、线上教育、远程问诊等服务业发展新模式，培育后疫情时期服务业发展的新增长点。力争全年生产性和新兴服务业占全市服务业增加值的比重提升至60%以上。
三是持续推动服务业质态提升。提升项目质态，组建服务业项目推进专班，在5G应用、人工智能和生物医药研发等重点领域，突破一批总投资超10亿元的服务业重大产业项目，着力提升项目亩均投资和纳税水平。提升就业贡献，优化市级服务业引导资金扶持，加强新开工服务业项目考评，新增一批工业设计、数字文化、信息服务等以人为生产要素的现代服务业企业和项目，增加我市人口密度。提升融合质量，加快实施长三角一体化发展战略，推动金融、航运、科技服务等领域链式互补和产业协同创新；加快实施先进制造业和现代服务业两业深度融合，打造一批融合发展的产业链条、新型集群和示范载体。
接下来，我们将按照本次专题询问会的要求，抓好各项工作的落实和推进，进一步缩小与省定目标的差距，为全市经济高质量发展多作贡献！
陈斌（市人大常委会预算工委主任）：根据省统计局反馈数据，2018年，我市“战略性新兴产业增加值占GDP比重”这一指标的完成值是10.2%，距15%的目标值还有一定差距。针对这一短板指标，围绕提升我市战略性新兴产业发展总量和质态，请问：市发改委今后将有何举措？如何进一步加快全市战略性新兴产业发展？
尹建勇：“战新增加值占GDP比重”指标是我市全面小康指标体系中的短板指标，为全力完成全面小康任务，我委将积极会同市工信、商务和统计等部门全力推进我市战新产业发展。
一是着力集聚发展，加快做大产业规模。一要择优培育战新产业集群，重点围绕做大做强新一代信息技术、海工装备、新材料等优势产业，积极打造我市产业新地标；围绕培育壮大生物医药、绿色低碳等具有一定产业基础、发展潜力大、市场前景好的特色产业，争创我市产业新品牌；围绕抢抓发展数字经济、人工智能等前沿性产业，打造我市产业新亮点。二要加大项目建设力度，优选突破关键核心技术的战新项目申报国家、省重点项目，积极推动战新重大项目早建设、早开工、早达产。三要加强产业链招引，着力重点领域的建链、强链、补链，鼓励行业龙头企业通过收购、联合、参股等形式，实施产业链垂直整合，推动战新产业链式发展。
二是着力创新发展，强化创新要素支撑。一要前瞻布局，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。二要重点突破，鼓励企业建立国家、省级产业创新中心、工程研究中心等创新平台。三要加强支持，加大引导资金对战略性新兴产业的支持力度，鼓励推动各种新产业、新业态、新技术、新模式加快落地、率先发展。
三是着力健全机制，加快形成工作合力。今年一季度，我市战新产业产值占规上工业比重达到36.4%（比去年增长14.5个百分点），高出全省平均水平3.6个百分点，较去年有了大幅提升。下一步，我委将会同三部门，继续做好推进工作，一要定期监测，按季度发布各县（市、区）战新指标完成情况，及时发现问题，明确工作重点；二要分析研判，围绕产业发展难点、痛点，定期会商会办；三要加强考核，充分发挥考核指挥棒作用，引导推动各地、各部门齐心协力推进我市战新产业发展。
战略性新兴产业是未来产业发展方向，是新旧动能接续、推进高质量发展的重要增长点，其发展事关全局和长远。我们将更加坚定信心，直面难题，充分发挥主观能动性，主动想办法、积极谋思路、努力找举措，全力推动我市战新产业高质量发展。
施霞（市人大代表、市绿化造园开发有限公司部门副经理）：今年底高水平全面建成小康社会是市政府向全市人民的庄严承诺。据了解，在全面小康六大项49个指标中，去年底我市森林覆盖率指标达到19.2%，离目标值23%还差3.8个百分点，请问：造成这样差距的原因是什么？接下来我市如何进一步加强这方面工作，补足全面小康的生态短板？
魏钦稳（市自然资源和规划局局长）：近年来，市委、市政府大力推进国土绿化和森林城市建设，2019年全市森林覆盖率19.2%，实现程度约83.3%。先后获得“国家森林城市”“全国绿化模范城市”等称号，成功举办了2019中国森林旅游节。
关于全面小康指标中森林覆盖率差距较大、尚未达标的问题，从全省范围看，2019年只有徐州和南京达标，其余11个设区市均未达标。预计2020年除徐州、南京、宿迁外，还将有10个设区市不达标。我市的“森林覆盖率”不达标，主要有3个方面原因：
一是自然禀赋较低。我市属江海平原地区，少山缺林，自然基础薄弱。尽管近10年，全市累计造林120.7万亩、全省第3位，其中2016年以来，造林31.5万亩、全省第2位，但因客观条件限制，森林覆盖率还是没有达到要求。
二是统计口径变窄。覆盖率有多个统计口径，主要区别在于：“分母”是否减去较大水面和重盐碱地面积、“分子”是否加上四旁树（村旁、路旁、水旁、宅旁）折算面积。全面小康“森林覆盖率”计算时，统计口径变窄，“分母”没有扣减，“分子”没加上四旁树面积。2019年我市林木覆盖率25.86%、森林覆盖率19.2%，两者相差约6.7个百分点。
三是造林空间有限。全市森林覆盖率每提高1个百分点，需增加造林面积12万亩。据测算，全市森林覆盖率要达到23.04%，目前还缺口造林面积约46.1万亩。对我市而言，实现森林覆盖率目标是个十分艰巨的任务。
下一步我们将从三个方面加强工作，补齐短板：
一是大力推进国土绿化。进一步挖掘造林绿化潜力，努力增加总量，切实提高质量，确保今年全市新增造林2.5万亩，森林覆盖率达19.45%。
二是严格保护森林资源。贯彻落实新《森林法》，严格执行森林资源保护发展目标责任制，严格控制项目占用林地，严厉打击破坏森林资源行为。
三是积极争取政策支持。继续向上级主管部门汇报，积极呼吁，争取统计口径的政策支持。
朱炳华（市人大代表、如东县马塘镇长路村党总支书记、村委会主任）：高水平全面建成小康社会监测指标中，我市主要污染物排放指数尚未达标。请问，主要污染物排放指数具体包含哪些指标？“十三五”前4年完成情况如何？到年底还剩下7个多月时间，我市将采取哪些措施，确保全面完成主要污染物减排任务？
孙立新（市生态环境局局长）：环境保护工作的核心是改善环境质量。削减主要污染物排放量，是改善环境质量的重要举措。近几年来，我市通过强有力的减排措施，实现环境空气质量连续三年全省最优，2019年水质改善幅度全省第2、全国重点城市第17名。省统计局调查显示，2019年我市公众生态环境满意度92%，全省第4，比上年增加3.4个百分点。
纳入小康社会监测的主要污染物包含4项指标，分别是水两项（化学需氧量、氨氮）、大气两项（二氧化硫、氮氧化物）。“十三五”期间，这4项指标要分别削减12.86%、12.92%、20%、20%。根据“十三五”总削减目标，省政府每年将削减任务下达到各地。2016年以来，我市连续4年均完成年度减排任务，其中二氧化硫提前两年、氮氧化物提前一年完成“十三五”目标，总的主要污染物排放指数完成值超过98%，排全省第2位。
针对水两项减排指标，2020年我市计划投入60亿元、推进实施255项治理项目，三管齐下，持续削减污染物排放总量。一是强化结构减排。会同工信等部门，依法依规推动淘汰类产能关停退出，年内淘汰纸板生产线1条、产能500万㎡，纺纱生产线5条、产能8625吨，织机74台、产能1720万米；深入开展化工产业安全环保专项整治，在去年关闭99家化工企业基础上，今年再关闭103家化工企业。巩固“散乱污”企业整治成效，严防前期关闭的“散乱污”企业“死灰复燃”。二是强化工程减排。会同住建、市政园林等部门大力推进污水处理设施建设，持续开展“六小行业”截污纳管，推动城镇污水处理提质增效。年内新增12万吨/日污水处理能力，完成16座城镇污水处理厂提标改造，新增污水管网200公里以上。深化如皋分散式农村生活污水处理模式研究，推广新建分散农户生活污水生态化治理设施2000个，新建270座集中居住点生活污水处理设施。探索生态缓冲带建设，建成10个污水处理厂尾水湿地净化工程，进一步降低入河污染物总量。三是强化管理减排。加强对重点排污单位的指导帮扶，建立完善环保总监制度，推动企业提升环境管理水平和达标排放水平。强化“四个常态化”执法，开展“水平衡”专项执法，加强行刑衔接，严厉打击各类环境违法行为。通过上述综合举措，进一步降低水污染物排放总量，确保全面完成“十三五”减排任务，为高水平全面建成小康社会作出环保贡献！
周宗泉（市人大常委会委员）：在我市决胜高水平全面建设小康社会的关键阶段，有些指标完成还相对落后，高技术产品出口额占出口总额比重2019年完成值14.3%，实现程度只有47.7%，预计今年该指标完成值与目标值仍有差距。请市商务局分析一下原因，下一步有何改进举措？
李玲（市商务局局长）：感谢周宗泉委员对全市商务工作的关心和支持，现就“高技术产品出口额占出口总额比重完成相对滞后原因分析及下阶段改进举措”作如下回答：
根据《江苏高水平全面建成小康社会统计监测实施方案》，2020年全市高技术产品出口占出口总额比重要大于等于30%。该指标2019年完成值为14.3%，实现程度47.7%；今年1-4月完成值为15.6%，实现程度52%，预计2020年目标完成值20%，实现程度66.7%。指标完成相对滞后的原因主要有：
一是统计口径方面。2016年国家统计局发布了《国家重点支持的高新技术领域》（包括电子信息、生物与新医药、航空航天、新材料、高技术服务、新能源与节能、资源与环境、先进制造与自动化等8个方面），但目前考核仍沿用2006年国家科技部、财政部、国家税务总局、海关总署发布的版本（包括电子信息、软件、航空航天、光机电一体化、生物医药与医疗器械、新材料、新能源和节能产品、环境保护、现代农业9个方面）。对比两个版本，2016年版中体现高新技术水平的先进制造业与自动化类，2006年版未列入，涉及我市船舶海工、汽车及关键零部件等产品。如果按照2016年版本统计，2019年加上船舶海工（129.8亿元）、汽车及关键零部件（14.9亿元）两项，全市高技术产品出口额390.2亿元，占比将达到22.6%；2020年1-4月加上船舶海工（28.5亿元）、汽车及关键零部件（4.1亿元）两项，高技术产品出口额111.5亿元，占比将达到22.1%。
二是产业结构方面。按照现行海关统计目录，高技术产品九大类中，我市电子技术、计算机与通信技术、计算机集成制造技术等电子信息行业出口占全市出口总额比重仅为8%。大部分出口产品还是以纺织服装、船舶海工、化工产品、机械设备等为主，合计约占全市出口总额的60%。
三是规模体量方面。2019年全市有出口实绩的高技术产品企业912家，占全市出口企业数比重为14.56%，总体数量偏少。同时，企业体量偏小，2019年全市高技术产品出口额为245.49亿元，平均每个企业出口额2692万元，相比苏州1.1亿元、无锡6860万元，差距较大；且大部分集中在出口大户，2019年韩华新能源、通富微电等前20家企业就占高技术产品出口总额的71.65%。
下阶段我们将实施以下三项举措：一是深入摸排挖潜。动态监测全市高技术产品出口情况，对高技术产品出口下降的企业实地走访，帮助解决困难，守住存量。对通富微电、韩华新能源等出口大户给予重点扶持，不断扩大增量。引导企业对照出口目录，适当调整申报归类，做大高技术产品出口总量。二是强化项目招引。从当前形势看，最直接、最有效的方法就是加大对高技术产品总部型贸易企业的招引。今年市委、市政府已将高技术产品出口列入对各县（市、区）综合考评和省级以上开发园区绩效考评，我们也已将海关高技术产品目录分发到各板块、各开发区，确立了9个省级以上开发区需完成16个高技术产品出口企业招引、新增高技术产品出口额50亿元的目标任务，并对相关板块、开发园区进行了辅导。同时，将利用线上广交会等展会平台，帮助企业危中寻机，争取吸引高技术产品项目落户。从可持续发展看，今后将进一步加大对高技术产业重大项目的引进力度，延伸打造产业链、创新链，不断夯实高技术产业的基础。三是争取目录调整。两个版本的时间相隔已有10年，10年间，高技术产品的范畴已发生了很大变化，我市很多走在全国乃至全球行业技术前列的优势出口产品未能在考核指标中体现。如船舶产业方面，我市制造的亚洲最大绞吸式挖泥船“天鲲号”、国内首座总包浮式生产储油平台“希望六号”、2万标箱超大型集装箱船、全国第一艘极地探险邮轮等技术水平都已跻身国际前列。高端纺织方面，恒科的差别化纺织新材料等已进入高技术产品行列，文凤化纤的锦纶超细功能性长丝总体技术达到国际先进水平。下一步，我们将联合科技、财政、税务、海关等部门，同时也恳请人大代表，积极帮助向上呼吁，推动国家相关部委适时调整高技术产品出口目录。
以上回答如有不当之处，敬请批评指正。
陈翌冬（市人大常委会委员）：截至目前，我市的疫情防控工作在社会各界的努力下，取得了来之不易的阶段性成效。我想提问卫健委，在后疫情时期，我市将如何完善公共卫生防治体系，以切实提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平？
陈冬梅(市卫健委主任)：后疫情时期，作为卫生健康部门，我们将针对疫情防控中暴露出来的问题和不足，补短板、强弱项、促提升，重点抓好4个方面。
一是抓两大规划引领。一个是科学编制“十四五”规划，推动“重医轻卫”向“医卫并重”转变；另一个是公共卫生应急体系规划，搭建公共卫生应急指挥平台，平时为联防联控决策系统，战时转换为综合性指挥系统。
二是抓两大机制融合。一个是县市共享机制，县市建立医疗与疾控机构之间的信息推送与共享机制，确保第一时间监测预警；另一个是基层融合机制，积极推动基层卫生机构“一类保障、二类管理”机制创新，激发活力，统筹强化医疗和公共卫生职能，筑牢基层“网底”。
三是抓三大能力提升。一个是核酸检测能力，以县（市）为单位实现新冠病毒核酸检测全覆盖。第二是专业救治能力，平战结合，市区推进市三院改扩建二期工程和市六院应急病房建设；各县（市、区）建设传染病专科医院或在综合医院设置传染病病区。第三是急救转运能力，合理配置负压救护车，健全完善区域性传染病急救转运体系。
四是抓两类人才培养。一个是探索建立乡镇、社区专职公共卫生人才队伍，全面提升基层防控能力。另一个是强化疾控专业队伍配置，加大传染病监测、检验检测等人才的招引培训力度，全面提升疾控专业人员数量和能力。
当前，在常态化开展疫情防控的新形势下，我们将坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，精准施策，慎终如始，全力守护好人民群众的生命安全和身体健康。
