一场突如其来的疫情，让禁食、禁捕野生动物成为公众话题。因现行的《中华人民共和国野生动物保护法》侧重保护珍稀濒危野生动物，导致现实中仍有大量野生动物保护处于“空白地带”。

今年2月24日，十三届全国人大常委会第十六次会议表决通过决定，全面禁止非法野生动物交易，革除滥食野生动物陋习，切实保障人民群众生命健康安全。《决定》明确，凡是没有列入畜禽遗传资源目录的陆生野生动物，一律禁止食用，不论是否属于重点保护野生动物。

6月15日-17日，省人大常委会一行在通执法检查，了解我市涉野生动物“一决定一法”及《江苏省野生动物保护条例》贯彻落实情况。本报记者随行采访。

保护栖息地

就是保护野生动物的家

雨中的军山苍翠欲滴。在军山东南麓，一处约237亩的地块，动植物资源十分丰富：有植物389种，其中国家重点保护植物6种；有动物220多种，包括鸟类82种、昆虫117种……这里，被南通籍人类学家周国兴称为“江海平原上难得的野生生物基因库”。

狼山国家森林公园相关负责人介绍，我市在五山片区生态修复时，专门建立了军山自然生态保留地，并将其作为狼山国家森林公园生态保育的核心区域，纳入生态保护红线，实行封闭性管理，自然生态空间明显拓展，动植物资源越来越丰富，“最新的一次调查，军山物种多了八十多种”。

保护栖息地，就是保护野生动物的家。我市海陆交界、江海交汇，是东亚——澳大利西亚候鸟迁飞路线上重要中转站和停歇地，勺嘴鹬、中华鲟、江豚等珍稀、濒危物种在江海大地上繁衍生息。据不完全统计，我市拥有各类野生动物600多种。

近年来，我市全力推进生态建设，打造沿江生态廊道，建立生态保育区，加强滨海湿地保护，并加强候鸟栖息地、鱼类繁衍地的保护与管理，为野生动物营造了良好的栖息环境。目前，全市建成国家级海洋公园2处、省级自然保护区1处、省级湿地公园2处、自然湿地保护小区20个，国家级、省级水产种质资源保护区4处。

16日下午，在南通森林野生动物园内的市陆生野生动物救护中心，两只狐狸在园舍里悠闲地踱着步。目前，南通的各县（市）均依托有关人工繁育单位，建立了野生动物救助站点，开展野生动物收容救护工作，每年平均救护野生动物约300只。

此外，我市还设立了如东国家级、启东和海门省级3个陆生野生动物疫源疫病监测站，加强日常巡查巡护监测，密切关注野生动物健康状况。今年以来，全市累计野外巡护1366人次，监测到野生动物983次、数量38536只。

把禁捕禁食落到实处

维护生态安全

“用最严格制度、最严密法治推动全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习。”15日，市公安局副局长陶峰向省人大执法检查组介绍情况时表示。

今年以来，我市共侦办涉野生动物保护案件92起，抓获犯罪嫌疑人157人，其中非法交易象牙、犀牛角、盔犀鸟、玳瑁、非洲灰鹦鹉、苏卡达陆龟等珍稀、濒危野生动物及制品案件35起、65人，非法捕捞长江刀鱼、鳗鱼苗等水产品案件53起、89人，非法狩猎黄鼠狼、刺猬等案件4起、3人。

我市推动联合监管，各相关部门联合开展了多个保护野生动物专项执法行动，有效维护生态安全。新冠肺炎疫情发生后，我市在全省率先出台了加强野生动物和活禽交易监管执法的5条意见，从源头监管、经营环节监管、违法行为查处、长效机制建设等五个方面，厘清工作职责，落实监管措施。同时，建立“一周一督查”联合检查机制，抽调四部门人员、采取“四不两直”方式开展覆盖野生动物养殖、屠宰、加工、销售、食用等各环节的“全链条”联合检查。

今年以来，全市累计出动检查人员1910人次、车辆777台次，累计检查人工繁育单位638家次；排查各类农贸市场、饭店及养殖、屠宰等重点区域、场所300余处；并委托第三方机构对电子商务平台开展野生动物违法交易行为定向监测，共监测网络经营主体2.3万家，排查出涉及野生动物经营的有效信息27条。

完善法规

让人与动物真正和谐共生

16日，如皋市惠蒲生态农业青蛙养殖基地里，一个多月的黑斑青蛙已经长成了拇指盖大小，蹦来蹦去，蛙声一片。但基地负责人对前景感到困惑：这批蛙大约到九十月份就可以成熟，现在却不知道是否可以出售。

目前，我市共有野生动物人工繁育和经营利用单位（场所）78家，其中陆生野生动物49家、水生动物29家。如何科学养殖、依法利用，不少养殖户有着同样的困惑。

人工繁育的动物是不是野生动物？蛇、鳄鱼等水陆两栖动物又归谁管？不符合最新繁育要求的野生动物如何处置……在与省人大执法检查组交流时，我市相关职能部门负责人、专家学者和企业家代表建言献策。

“《决定》发布后，合法养殖户高度关注、多次询问在养野生动物的处置问题、补偿办法等。”市自然资源和规划局党组副书记、副局长曹军说，县级陆生野生动物管理职能多数在林业部门，但执法职能多数不在林业部门，野保管理与执法职能归口多元化，导致陆生野生动物监管脱节、管理不畅。他建议，法律法规进一步明确细化各部门的职责，避免交叉重叠和监管盲区。同时，加大财政投入，妥善处置在养野生动物。

“希望相关法律法规的修订注意有效衔接、避免重复或者矛盾。尤其是出台一个统一而又清晰界定的名录，能够对相关养殖户做一些指导、引导、辅导，来进行转产。”市渔政监督支队淡水科科长陈杜说。市公安局副局长陶峰也认为，应明确“禁食野生动物”的具体分类范围和具体管理处罚细则，便于基层操作，让野生动物保护真正落到实处。“比如，像舟山眼镜蛇、人工繁育的鳄鱼根据不同的保护名录标准，对相关违法行为应给予行政处罚还是刑事打击，目前就没有明确的法律依据。”

南通博物苑园林部主任居卫东建议，要继续加强野生动物保护宣传，加大野生动物保护和救助救护投入，加强相关人员培养培训，把南通野生动物的实际情况摸清摸透。

“要加强部门协调联动，把威胁群众生命健康的野生动物纳入‘黑名单’。同时，对野生动物栖息地、生态湿地等实行分级分类保护，并加强执法队伍建设，让人类与野生动物和谐共生的观念深入人心。”省执法检查组成员、省人大代表陶晓东说。 本报记者 张烨