组织集中学习研讨会

召开主题教育专题党课

实施农村土地综合整治

使命因担当而光荣，履职因作为而精彩。市自然资源和规划局紧扣“两统一”核心职责，深入推进自然资源治理体系和治理能力现代化建设，大力实施要素高效配置、空间高效统筹、生态高效修复、法治高效建设、基础高效管理、行政高效服务、党建高效统领“七大治理工程”，把“高标准、严要求、快节奏、重实效”融入各项工作，点燃干部“争第一 创唯一”的狼性奋斗激情，在常态化疫情防控中跑出高质量发展加速度，为南通在新一轮发展中抢占先机、走在前列提供最有力的资源规划保障。

——聚焦资源利用，增强发展的支撑性，提升要素高效配置治理能力

聚焦“重大项目建设”，建立省市重大项目挂钩联系制度，坚持 “工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化” 工作思路，稳步有序推动重大项目落地。今年来争取各类用地计划7754亩，其中争取中天精品钢等9个省重大项目及省支持的生产性服务业项目核销制计划5954亩，用地面积1020亩的省重大产业项目通州恒科项目是全省第一个省政府将省级用地审批权限委托设区市人民政府批准的项目。上报通海港区至通州湾港区疏港航道整治工程等7个省以上重点基础设施项目用地预审，预审用地总规模1.45万亩，其中锡通高速至海门段（绕城高速）在1个月内一次性通过自然资源部审查，一周取得预审批复，创造“南通速度”。争取3个地区规划评估性修改，新增流量指标2.9万亩。按照“稳地价、稳房价、稳预期”的目标，从供给侧精准发力，进一步发挥土地出让对空间拓展、框架拉开的综合带动作用，全市成交经营性用地95宗6515亩。推进“亩产论英雄”的综合评价机制和差别化资源要素配置机制，优化工业用地项目评审和弹性出让，引导资源向“快、好、高”的项目和地区集聚，全市出让工业仓储用地287宗8006亩；支持引导市区都市工业综合体建设，保障中小微企业用地需求。推进土地节约集约利用，全面开展闲置空闲土地清理处置专项行动, 2个地区被评为“省国土资源节约集约模范县（区）”；长寿养生园“存量厂房+养老服务”模式被自然资源部通报推广为全国100个节约集约用地典型经验，江苏仅2个。通州湾新出海口建设涉及的吕四港8#—12#码头工程、洋吕铁路疏港段等用海取得省自然资源厅用海预审意见；如东风电场项目等9个风电场工程取得省厅用海批复。稳步推进通州湾一港池区域等围填海历史遗留问题处理。大力推进国家海洋经济创新示范城市项目建设试点。

——聚焦资源布局，增强发展的战略性，提升空间高效统筹治理能力

坚持“多规合一”，强化规划权威、统筹和空间优化作用，将高质量保护、利用、管控、引领的要求贯穿于规划编制和实施的全过程。统筹优化生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，推动国土空间规划“一张图”建设，加快推进各地区国土空间总体规划编制工作。推进“百村示范”创建村实用性村庄规划编制，在109个村庄先行试点基础上，指导开展“多规合一”实用性村庄规划编制工作。组织开展南通市城市空间战略研究，重点研究在长三角一体化、沪苏通跨江融合等战略背景下南通未来的城市定位、发展目标和规模、空间结构和功能布局、综合交通等。以“大通州湾”的思维，统筹如东洋口港、通州湾示范区、海门东灶港和启东吕四港作业区，组织开展大通州湾城市总体规划研究。组织开展南通城市中心区概念规划，从区域、市域、城区等多个层次，综合研究确定南通城市中心区的目标定位、功能体系。组织编制跨区域的《南通国际家纺商务城国土空间总体规划》，有效配置两大市场公共资源，构建发展共同体，结合临空经济区放大南通家纺市场。首次面向全球开展滨江片区、五水片区城市设计国际方案征集工作，以国际视野规划一流的地区形象。积极统筹上海大都市区圈协同规划对接工作。大力推进狼山风景名胜区控制性详细规划编制报批工作。擦亮“历史文化名城”的金字招牌，积极推进我市历史建筑确定、保护和活化利用，推进历史风貌特色地区空间环境整治和更新，促进历史文化保护和居民生活改善有机融合，开展规划期限为2035年的历史文化名城保护规划修编。

——聚焦资源保护，增强发展的持续性，提升生态高效修复治理能力

深化“责任+激励、行政+市场”自然资源源头保护建设，推动落实党委领导、政府负责、部门协同、公众参与的资源保护共同责任机制。严守全市664.4万亩耕地保有量和578.25万亩永久基本农田红线，着力推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。按照基本农田保护红线的管控要求，组织开展永久基本农田核实整改工作，着力解决永久基本农田划定不实等各类历史遗留问题。组织开展全域土地综合整治，大力开展耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦等各类土地整治项目，切实加强项目中客土使用和监管。围绕《土地管理法》对土地征收的新要求，组织各县（市、区）制订出台征地区片综合地价及相关征地补偿标准，依法做好征地补偿安置工作，切实维护被征地农民合法权益。今年来全市新增造林面积3.8万亩，超额完成省任务50%， 20个行政村获批“国家森林乡村”称号。组织编制完成11处面积60.56万亩自然保护地整合优化预案成果。狠抓林业安全生产，认真开展森林防火专项整治，成功举办“狼山国家森林公园消防比武演练”等活动。切实加强野生动物保护和管理，做好野生动物疫源疫病监测与防控，全市累计开展野外巡护1350人次，巡护距离43776公里，监测到野生动物种类971种。推进国家级林业有害生物测报点建设，加大林业有害生物的监测、预报与防控。统筹“山水林田湖草”系统保护修复，开展全市国土空间生态修复现状调查，实施南通市长江入海口国土空间生态修复项目，加快滨海湿地生态和岸线整治修复工作，有效提升我市陆域和海洋生态环境保护水平。

——聚焦资源管控，增强发展的有序性，提升法治高效建设治理能力

以行政诉讼胜诉率、行政复议维持率、行政负责人出庭率三个“百分百”目标为抓手，全面提升法治思维和依法行政能力。加强对县级自然资源主管部门的工作指导和监督，组织开展行政执法案卷和法律文书评比活动，突出履职能力建设。推进行政出庭应诉案件旁听制度，组织业务工作人员旁听庭审，不断增强行政执法人员法律效果意识、程序意识和证据意识。坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”自然资源执法监察工作理念，依托“季度＋年度”全覆盖为主、即时监测为辅的卫片执法工作机制，着力构建全方位、全天候的执法监管工作网络，以“零容忍”态度遏制新增违法用地。扎实推进信访法治化、规范化、信息化和网格化建设，积极推广普及以“落实五责、畅通五路、调控五量”为主要内容的“三五工作”试点成果。严格实行诉访分离，对可以纳入法定途径的来信来访，引导群众通过法定业务程序、行政复议、行政诉讼及其他法定救济途径维护权利。切实做好“12345”市长热线、“12336”自然资源违法举报热线、“96510”不动产登记服务热线、依申请信息公开以及人大建议、政协提案办理等工作，把政府信息公开工作作为推进依法行政、优化服务、改进工作作风的重要举措。

——聚焦资源调查，增强发展的科学性，提升基础高效管理治理能力

以调查监测和确权登记为基础，着力构建具有南通特色的归属清晰、权责明确、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度体系。组织第三次国土调查攻坚工作。积极稳妥推进农村不动产确权登记工作，编制确权登记工作方案，推动地方政府出台确权登记相关政策意见。组织对南通市区285平方公里范围进行倾斜航空摄影，分辨率优于0.04米（下视），在全省率先开展三维倾斜摄影，探索制作单体化模型，为主城区国土空间管理、城市建设与运营决策等提供现实和虚拟地理信息服务。高质量组织推进南通时空信息云平台建设，该工作被遴选为智慧江苏重点工程。在全省率先探索编制自然资源和规划地形图，推动实现一次测绘、成果共享的目的。指导编制防疫一张图及其相关防疫工作专用地图，实现了感染病例、疑似病例、无症状感染病例及其行动轨迹的动态空间化管理。

——聚焦资源惠民，增强发展的民本性，提升行政高效服务治理能力

以“最多跑一次”“不见面审批”改革为牵引，着力改进民生保障，营造一流营商环境。有序推进行政审批国家、省级开发区全链赋权，落实“不见面审批”“一网通办”，实现“多规合一”“多测合一”。优化不动产登记“一窗受理”，推进税务、交易、登记三项业务“一体化”受理平台建设。深化开展不动产登记与水、气、电等公益事业“联动办理”。启动不动产电子证照数据库建设，开展电子证照应用推广；积极探索“一证通办”“交房（地）即发证”等创新试点工作，畅通服务群众“最后一公里”。强化城博馆公共文化服务，探索“互联网+”文化展播服务，积极组织南通未来科技馆新馆展陈策划。扎实做好海洋灾害预警报服务，重点开展汛期、春季冬寒潮大风等引起的风暴潮和灾害性海浪预警报。推进全市地面沉降监测工作，有效监控地面沉降变化趋势，及时发布预警信息。完善全市地下水水位监测网络，大力推进省级以上开发园区开展区域地质灾害评估工作。探索公交停车场的复合利用，探索轨道交通地上地下空间综合开发利用，开展《轨道交通1、2号线站点换乘一体化衔接设计研究》《南通城市综合交通调查》《南通市城市快速路规划和重要节点可行性研究》。

——聚焦资源党建，增强发展的先锋性，提升党建高效统领治理能力

坚持把党的政治建设摆在首位，依托理论学习中心组、主题党日、学习强国等载体平台，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。深入落实全面从严治党“1+3+1”模式，牢牢牵住全面从严治党主体责任的“牛鼻子”。深入开展“贯彻省厅‘两全两聚’ 学习苏州‘三大法宝’ 答好南通‘发展四问’”学习大讨论，广泛组织“发展四问”主题演讲 、“我优·我自信”主题宣讲等活动。打造“五全五先锋”狼性队伍，推广“国土保姆 绘通自然”党建品牌，推进“党旗在岗位飘扬”“服务项目争贡献”“三个表率” 模范机关建设等活动。开展党务、业务、服务“三务融合结对”活动，推进重大项目挂钩联系制度，梳理省市重点项目161个，号召党员干部活跃在项目服务、疫情防控一线，提高服务基层、服务群众、服务发展的主动性，打造“新自然·心服务”。开展系统内“改革创新创优奖”评选活动，着力在“研究、分析、研判、破题”上下功夫，做好创新扩链、强链、补链工作，确保考出压力动力、考出硬核担当、考出发展成效。将“四全服务”模式延伸到基层站所，开展“人民满意国土所”评选活动，着力打造“基础实、发展好、人心齐、出彩浓”的自然资源和规划系统队伍。

时代的华章，总是在奋斗中书写！今天的南通，跨越发展生机蓬勃的宏图已经拉开帷幕，自然资源和规划部门作为要素保护保障部门，义不容辞、责无旁贷，这需要一种干劲和力量，更是一种责任和担当！市自然资源和规划系统的全体干部职工，将用奋斗挥洒汗水、用激情拥抱未来，努力拼出南通自然精神、闯出南通自然之路、炼出南通自然模式，奋力在谱写新时代南通更加出彩绚丽篇章中绘就自然资源和规划画卷！