近年来，如东袁庄创新“结算方法+集体经营+产业联盟”的“三位一体”新模式，推进农业发展，保障群众利益，为实施乡村振兴战略奠定坚实的基础。

创新结算方法，稳定土地流转

“我家本来有5亩3分地，一直以来都是我和老伴在种。去年春上儿子让我们别种地了，一来年纪大了，二来种地也没什么赚头，让我们去帮忙接送孩子上学，或者打临工。考虑再三，我们同意了。”朱庄村村民朱先生年近六旬，将家里的田地都流转出去后，老伴去照顾孙子，他在家打临工，人轻松了不说，年收入还不比种地少。

据了解，袁庄镇共有耕地面积65106亩，其中流转种植面积36868亩，占比57%，共有承包大户17家，最大的承包户流转土地6000多亩。

“去年秋收时，部分土地承包大户受到自然灾害、高租金及农业直接成本居高不下等压力，说不愿再继续租地了。这样一来，不仅影响其他承包大户的积极性，还损害了农民的利益。我们就迅速召开村委会、种田大户和村民代表的座谈会，积极寻找解决办法。”朱庄村村委会主任丁佐明介绍，最终，确定在全镇推行浮动的“实物计租、货币结算”土地流转租金结算模式，即合理确定流转年限，建立流转双方“利益共享、风险共担”的土地流转关系，商定以每年600斤稻谷作为流转金，按照当年度国家公布的优质水稻收购托市价为计算依据，计算年度土地流转费，并严格根据政策要求，按照“谁种植、谁享受”的原则执行稻谷价差补贴。

丁佐明表示，该政策发布后，不仅提高了承包大户的积极性，也保障了流转方的利益，同时还合理优化了新型经营主体的经营成本。目前，这一土地流转租金结算模式已在袁庄镇11个村全面执行。

成立新型农场，兜底“弃田毁约”

然而，“浮动结算土地流转费”实施一段时间后，发现并不能完全控制风险。一些经营不善、信用不高的承包大户，还是会出现“弃田毁约”现象。

“我们又再开会讨论怎样才能进一步确保土地流转风险可控，发展村集体经济，调动村集体推行规模经营的积极性。”丁佐明说，袁庄镇在全镇推行组建土地股份合作社，并以此为依托，推动各村发展新型合作农场。

所谓的新型合作农场，是以村集体为经营主体，完善经营管理制度，明晰权属关系，明确经营方式与分配机制，稳步建立和培育新型合作农场的运营规范和经营能力。在可能出现“毁约弃田”现象时，新型合作农场要具备承担“接盘”任务的能力，为土地流转中群众的利益上一道保险。

截至目前，全镇11个村全部建成新型合作农场，经营面积达6887.7亩，实现了新型合作农场的全覆盖。去年秋收期间，朱庄村流转大户李某临时放弃承包土地145亩，朱庄村新型合作农场顺利承接，及时化解了弃田风险。此举既保障了农民的收益，又顺利化解了流转风险。

在新型合作农场生产经营过程中，政府制定指导政策、出台农资采购上限控制价，指导各新型合作农场通过快速采购通道，控制生产成本，激发村新型合作农场经营活力，发挥“领唱”效应。

发挥联盟效应，激发经营活力

近年来，袁庄镇巧妙发挥政府“指挥棒”作用，鼓励农企参与，激发新型经营主体的自身力量。袁庄镇党委书记胡俊说：“首要解决的难题就是降低农业生产成本，提升农产品品质。”

2019年5月，袁庄镇组建成立水稻全程机械化育秧产业服务联盟，由春晖家庭农场牵头，联合3家家庭农场共同参与组建，镇农业服务中心承担技术兜底，为全镇粮食种植大户及村集体经营提供水稻集中育秧服务，服务面积达10000亩。

“2020年夏种时，市场供应的秧盘售价在8~10元/张，而育秧产业联盟的供应价格仅为3.6元/张，成本降低了不少。此外，‘机插秧’的育秧时间比传统‘旱直播’增加了20天，又因为集中收割，无形中延长了水稻的生长周期，水稻‘千粒重’增加6%，亩产增加10%，且生长周期延长，使得大米口感更好了。”潘林梅家庭农场负责人潘先生介绍，该服务联盟的成功组建，有效缓解了当前劳动力紧张的矛盾，提高了育秧的质量，降低了劳动力、育秧成本。

同时，袁庄镇打出“组合拳”，推动各村成立社会化服务联盟，通过联盟加强与新型合作经营主体、农机操作手、农民经纪人之间的联系与协作，通过联盟签订产前合同订单，形成了稳定的购销关系。 ·曹晓春 徐爱银·