□李昌森

23日上午，中国共产党南通市第十二届委员会第十一次全体会议在市行政中心举行。会议贯彻落实《中国共产党地方委员会工作条例》和国务院、省政府有关文件精神，审议决定“两区一市”行政区划变更有关机构的撤销、设立和更名，动员全市上下以此次区划变更为契机，进一步振奋精神、接续奋斗，努力开创高质量发展新局面，不断开拓“强富美高”实践新境界。（7月24日《南通日报》）

行政区划调整，是经济社会发展到一定阶段的必然产物。改革开放以来，我市经历了三次比较大的区划调整，每一次调整不仅是地理要素的优化组合，更是生产要素的优化配置。这次调整动作不算大，但靶向明确，就是要瞄准全方位接轨上海、全方位跨江融合、全方位高质量发展，往大里调、往优里调。调整一次，就带来一次发展机遇。这次调整对南通的“格局性变化、突破性发展”会起到明显的促进作用。区划调整一小步，城市前进一大步。

为融入上海国际航运中心加速。接轨上海首先把“轨”造起来。目前到上海有了三座过江大桥，接下来还有5条过江通道。紧接着的南通新机场、北沿江高铁、通苏嘉甬铁路，又将为加快融入上海大都市圈开辟多条大通道。初定在海门、通州交界的南通新机场和国际家纺城，因为海门撤市建区，行政区域进入市区版图，在土地使用、人力、财力调配等方面，统一指挥、统一组织、统一规划，上下一把号，同吹一个调，一体化、一盘棋，不仅可以减少“跨界”之间的协商、协调等等成本支出，还可提高办事效率。当每年有近5000万人次从世界各地飞来、又从这儿飞往世界各地的时候，也就自然而然有了“我也是上海国际都市圈一员”的感觉。

为融入长三角一体化加速。“一体化”能带动个体的进步，而个体的进步又是“一体化”进步的前提。要在一体化中发挥南通作用，首先要有“南通作为”、拿出“南通业绩”、作出“南通贡献”，而当务之急的就是把“南通任务”做好做出色。尤其是过江隧道的建设，显得尤为紧要。南通的地铁只有过江，与上海、苏南接轨，才有前途、才有出路、才有全天候。南通的地铁真的过江了，才会真的找到与上海同城的感觉。把通州湾建成长江经济带战略支点，是国家层面的发展战略。海门撤市建区后，东灶港就进入“大通州湾”建设圈，往日的散兵游勇，便可抱团作战。行政区划调整后，中心城区变大了，才能真正发挥土地空间潜力大、劳动力资源丰富的优势，在海港、机场、高铁、临港产业、合作园区等方面与上海协同规划发展、加快全方位对接上海，成为上海大都市圈中的核心三角支点城市。把自己做好了，就是对“一体化”的最好支持。

为建设上海“北大门”加速。上海“北大门”不是随便叫叫的，而是有严格要求的。“北大门”是全新的大门，是有品位有文化的大门，是与上海国际大都市相匹配的、能为中心城市多作贡献的大门。按照国家规划，南通要建成“二型大城市”，人口数量、城市规模短板明显。站在“万亿俱乐部”的门槛上，南通的综合实力已列全国地级市六强、江苏经济发展第一方阵，而城市规模偏小已成发展瓶颈。南通总面积8001平方公里，但中心化率不足33%，与所承担的“龙头”作用不相配，与在长三角一体化中的地位不相配，与全省经济发展格局不相配。崇川、港闸合二为一，加上通州区、海门区，市区面积可达2800平方公里，常住人口可达329万。随着人口增多、面积扩大，综合经济实力明显增强。中心城市的首位度、经济密度明显提升，市区的位次在省内由中游向上游前移，主城区这条“龙”才会真正抬起头。南通变大了变强了变美了，与上海的差距变小了，才配叫上海“北大门”。

存在决定意识，但不能代替意识。区划调整只能起到资源优化组合的作用，优质资源能不能发挥应有的效能，全靠掌握资源的人。事在人为，人的因素是第一位的，能不能利用区划调整的机遇，激发新一轮发展浪潮，全在主观能动。要让区划调整转化为实实在在的生产力、竞争力，还须下一番苦功。