中国人民银行南通市中心支行党委书记、行长 李丹瑾

自1985年《中华人民共和国国家金库条例》颁布实施以来，人民银行经理国库已走过35年光辉历程，国库在预算执行中的促进和监督作用日益增强。近年来，人民银行南通市中心支行切实履行经理国库职责，以忠诚守初心，以实干担使命，努力推进国库高质量发展，在支持地方经济发展、服务社会民生方面成效显著。

强化履职，筑牢国库高质量发展根基

强化制度建设实施

守好国库资金系统安全底线

为实现国库资金安全高效运转，南通国库以经理国库基本制度为遵循，结合自身工作实际建立了涵盖核算、系统、监督等全方位立体化的内部管理制度体系，并根据业务发展创新及时进行修订细化完善；同时，持续开展对全辖国库制度执行情况的监督检查，统一规范业务行为，保证制度理解到位、执行到位，为国库会计标准化建设打下了良好基础。积极构建国库资金风险防范机制，针对可能影响资金及系统安全的因素，修订突发事件应急处置预案，优化应急处置流程，通过组织应急演练切实提高突发事件的处置能力；创新《业务风险提示书》机制，及时提示国库业务中潜在的风险，并提出有效的防范措施。在完备的制度保障下，南通国库安全防线进一步巩固，会计核算质量不断提升，准确及时地办理各级政府预算收入收纳、退库和库款拨付。2019年，办理全市各级预算收入2760.66亿元，同比增长21.7%；办理预算支出2371.19亿元，同比增长23.6%。多年来南通国库未发生重大业务差错、资金风险和国库案件，实现了“零事故、零案件”的目标。

强化内外监督管理

保障预算收支执行及时准确

南通国库认真履行经理国库的法定职责，扎实开展国库监督管理，确保预算收支应收尽收、该支则支。一是加强柜面业务日常监督，严格按照法律法规和有关制度规定，拒绝办理不符合规定的拨款、退库、调库、更正等业务，2019年南通国库共发现并纠正不合规业务2741笔，金额32.99亿元；同时，将部分典型问题归纳总结形成监管案例，以此促进全辖国库监管水平的提升。二是强化国库内控管理，将日常风险检查中发现的业务风险隐患即刻落实相关岗位进行整改，做好对下级国库业务的现场检查工作，每年检查覆盖面均达到100%，针对问题背后存在的制度执行、账务处理等方面的不足限期整改到位。三是依法对银行业金融机构代理国库业务实施检查监督，积极参与人民银行综合执法检查并自主开展代理国库业务检查，对发现的延解税款、违规使用会计科目等问题依法依规实施处罚。此外，南通国库还对银行国库经收业务账户、TIPS三方协议等具体环节进行规范管理，提高了预算收入入库的效率和准确性。

强化国库优质服务

有力支持地方经济民生发展

南通国库始终坚持为民服务导向，不断拓宽国库服务领域，优化国库服务方式。在服务政府部门方面，积极配合推进“营改增”、金税三期系统上线和国税地税征管体制改革等财税体制改革措施，协调商业银行、财政、税务等部门做好系统调整测试工作，满足政府相关部门多样化的国库服务需求。深度挖掘国库数据，持续分析研究减税降费、地方财力等热点问题，2017年至2019年全辖国库7篇分析报告获得当地政府领导批示，充分发挥在地方经济决策中的国库参谋作用。在服务社会民生方面，加强国债发行管理并推进国债宣传标准化，组织开展凭证式国债到期提醒兑付工作，切实保障国债投资者权益。疫情防控期间，开辟拨款绿色通道，助力打赢疫情防控阻击战和企业复工复产。2020年10月首次成功开展储蓄国债（电子式）销售下乡活动，依托农村普惠金融服务站共销售23笔共计73.9万元，实现农村居民足不出村投资国债。为迅速将财税优惠政策红利落到实处，南通国库构建退税快速通道，加班加点保质保量地完成了小微企业普惠性减税降费、个人所得税汇算清缴、增值税留抵退税等工作。主动对接财政部门探索特殊转移支付资金“点对点”直接拨付模式，通过快速直达方式拨付资金超过30亿元，有效提升了企业和群众的获得感与满意度。

强化信息系统创新

不断满足业务高效处理需求

近年来南通国库形成了以国库“3T”系统为核心、地区自主开发系统为有效补充的国库信息化业务系统架构，使国库成为高效便捷的数据处理中枢，较好地适应了日益提高的业务量处理要求。一是成功上线运行财关库银横向联网业务，实现了海关税款直接通过TIPS逐笔、实时缴入国库，提高了海关税收收入的入库速度。二是积极组织开展非税收入直缴入库试点工作，在崇川区财政局、启东市财政局成功实现直缴，成为全省第二家实现非税直缴入库的国库，非税收入入库效率与监督效能明显提升。三是加强与全辖各级财政部门沟通协调，逐步完成全辖国库集中支付电子化项目改造，2019年底全辖12家财政全部上线国库集中支付电子化项目，提高了国库资金的拨付效率。

开拓进取，谱写国库高质量发展新篇

当前，国家治理能力现代化、经济高质量发展加快推进，同时，改革发展的内外部环境正发生深刻复杂的变化，对人民银行经理国库工作提出了更高要求，现代化国库建设、国库高质量发展任重道远。南通国库将适应新形势、迎接新挑战，积极作为，勇于担当，奋力谱写国库高质量发展新篇章。

党建与业务深度融合

提升国库高质量发展的高度

把好党建引领“方向盘”，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，促进党的建设与国库业务有机结合、深度融合。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以创建“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”为契机，将党建工作与国库工作同谋划、同部署、同推进，推动党建动能转化为工作动能，破解国库高质量发展中的难题。加强思想教育与理论武装，激发党员担当作为、干事创业的热情与动力，注重国库干部人才队伍培养，不断提高国库干部综合素质，培养造就政治过硬、作风过硬、专业过硬的国库干部队伍，为国库高质量发展提供坚实保障。

服务与监督互促互进

提升国库高质量发展的力度

有效发挥国库服务和国库监督“双支柱”作用，服务是经理国库的内在要求，监督是经理国库的核心要义，服务与监督有机统一、互为依赖。财税改革深入推进、国库业务不断拓展、业务体量持续增加，对国库服务与监督的要求越来越高。在服务方面，时刻坚持为民服务理念，继续优化会计核算效率与服务手段，加强与财税部门的协调配合，充分满足人民群众与各级政府需求。在监督方面，抓实抓细国库监督，构建国库监管新格局，弘扬敢于监督、精于监督、严格问责的国库监督精神，重点强化预算支出计划控制、集中支付等方面的监管，不断创新国库监督方式，大力推行国库监督电子化、智能化，提高国库监督管理效能。

改革与行稳并重并举

提升国库高质量发展的厚度

国库高质量发展同样需要深化国库供给侧结构性改革，推动经理国库工作换档升级，面对日益丰富的业务种类与不断增长的业务量，国库信息化水平的提升和科技引领作用的发挥更加重要而紧迫。要强化需求导向和问题导向，持续完善国库业务系统性能和功能，构建安全高效、科学规范、技术先进的业务体系，努力让“信息多跑路、群众少跑腿”。同时，也要牢牢守住国库资金与系统安全两条底线，根据形势变化适时进行规章制度的修改完善，建立与信息化建设相适的运维保障机制和应急管理机制，健全包括运维、风控和审计在内的“三道防线”，切实提高风险控制能力，确保国库高质量发展行稳致远。

反映与执行同频共振

提升国库高质量发展的深度

国库负责办理国家预算资金的收支，也承担着反映预算执行的职责。作为财税政策落地的“最后一公里”，国库既要准确及时地办理各级政府预算收入收纳、划分、留解、退付和支拨，在保证国库资金安全前提下着力优化流程、提高办理效率，将惠企利民的政策红利尽快落到实处；也要通过分析国库数据的变化，从国库视角观察宏观经济运行状况，反映财政金融政策效应，提出相应对策建议。建立健全调研分析工作机制，强化国库数据挖掘，完善统计分析指标体系，找出国库运行表象之下的经济、金融和财税领域的深层次问题，聚焦地方财力、基层运转、减税降费、转型升级等热点难点，增强分析研究的针对性、有效性，最大限度发挥国库调研分析对宏观调控的参谋作用，为国库高质量发展增亮提色。