近年来，海门坚持以党的建设为统领，进一步放大基层党建在乡村治理中的领航作用，不断完善自治、法治、德治、智治相融合的乡村治理格局，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，2019年被列为全国首批乡村治理体系建设试点单位。
常乐镇官公河村协商乡村道路硬质化建设
村干部深入群众家解民忧
在村民组长家讨论乡村治理工作
海门街道景观小区
现代农业产业示范园
“支部规范”强基行动，坚定乡村治理的主方向
基层党组织是领导和推进乡村治理的根本力量。海门坚持将党的建设贯穿乡村治理全过程，融入乡村治理各领域，为乡村治理注入红色基因。
以组织体系建设为重点，海门健全以村党组织为领导核心，党群议事会为议事主体、村民委员会为执行主体、村务监督委员会为监督主体的“一核三体”治理模式，常态化开展“情系民生小事、检视为民初心”惠民行动。目前，全区231个村全部建成支部建设规范工程合格党组织，其中21个村建成示范党组织。
随着网格化管理成为基层治理重要手段，海门创新推行党建网格和治理网格“并网融合”。全区1141个治理网格不仅全部建立党支部（党小组），还形成了党员会客厅、“邻+”党建、红色小喇叭、“党建小场心”等一批教育引领服务群众“微堡垒”。
海永镇沙南村向华片区依托老支书吴玉珍的家中院落，将组织、宣传、文教、消防等各部门资源下沉，形成了海永学堂、学廉时刻、志愿公益等多个“邻+”党建项目，构筑了镇村联系党员、党员联系群众的向华湾“邻+”党建微阵地。
常乐镇在25个村居89个综治网格内试点建设了100个“党建小场心”。依托该小场心，零距离深入基层传党情、察民意、调纠纷、办实事。今年以来共计开展大大小小的活动上千场，解决群众关系的问题300多件，全镇治安案件同比下降28.93%，重大矛盾发生率同比下降40%。今年9月，中南村南入口需进行商业一条街的开发，由于涉及征地拆迁，遇到困难，推进遇阻。联谊网格的老党员们和村委干部通过在“党建小场心”夜谈、夜访等方式，向周边群众耐心解释征收政策，做他们的思想工作，在一周之内实现了中南村南入口76亩土地征收，确保了商业一条街规划有序推进。
今年，海门全区17个软弱涣散村（社区）党组织依托“并网融合”，听民声解难题，修建农村公路25公里，疏浚沟河41公里，完成管网维修、路灯安装等民生实事178件，基层组织力得到有力提升。
“先锋领航”强干行动，培强乡村治理的主力军
海门坚持把培养一支政治素质强、法治意识强、治理能力强的基层骨干队伍作为基层治理的关键支撑，着力发挥“红色细胞”在治理中的领导示范和带头带动作用。
提升村居书记头雁队伍。今年海门积极探索“五统五专五强化”村书记专职化管理模式，实现村党组织书记身份专职化、管理系统化、薪酬结构化、保障制度化。专职化管理以来，全区增加村干部员额数605个，区财政增加村级经费2600多万元。选聘10名“发展本领强、治理能力强”的优秀村（社区）书记进入事业编，选派15名村（社区）党组织书记到苏南挂职学习，委培“定制村干”44名，2名村书记获评江苏省“百名示范”村党组织书记。
建强党员能人先锋队伍。依托海门家纺、红木、果蔬种植等特色产业，区级层面成立叠石桥家纺创客平台、麒麟红木电商城、苏洪鲜食、金盛绿园等18个党员创业示范方，组建一支由农业技术、法律咨询、发改经济等部门构成的专家指导团，针对技术障碍、市场推广、资金补贴、风险评估等，重点对能人党员、青年骨干提供创业支持，成功孵化多肉种植、玫瑰园、枇杷园等792个“双带”基地，形成了“电商+”“康养+”“旅游+”的农村产业体系。三星镇召良村“红色小站”众创空间孵化党员电商25家，带动3500人创业就业，去年“双十一”期间交易额达7亿元。
壮大普通党员志愿队伍。海门全面实行“党员户挂牌”、党员联户行动，推行群众事务党员代办、无职党员设岗定责、党员服务积分管理等做法，打通服务群众、引领乡村治理的最后一公里。“汉南河河边上乱堆乱放，目前已全部清理。”朱惠忠是海门区常乐镇麒新村的一名老党员，日前，他在村里巡查时，发现自家河道附近有杂物，主动进行清理，并将清理干净的现场拍照发送至村部党员微信群。常乐镇通过成立“党员突击队”，引导广大党员参与到环境整治热潮中去，以“红色力量”助力“生态宜居”美丽乡村建设。正余镇桥闸村去年为100个“共产党员户”授牌，今年疫情、创文期间，这些党员们冲在第一线，充分发挥了先锋模范作用。海门按需为农村无职党员设置规范建房监督员等20多种岗位，全区6200余名农村无职党员实现了有岗、有责、有为。
海门还推动党员在解决乡村治理突出问题中主动担当，在全区农村人居环境“全域整治、示范先行”行动中，“做出一个承诺、申请一个岗位、争当一名先锋”，带动群众扎实推进农村人居环境整治，去年全区11个村入选中国农民丰收节“千村万寨展新颜”活动，建成18个省级农村人居环境整治示范村，工作考评位列全省第一等次。海门街道月亮湾社区的住户大多数是拆迁户，虽然住上了商品房，但长期的生活习惯一下子难以改变，楼道乱堆乱放、小区毁绿种菜等现象严重。社区推选群众基础好、声望高、积极性强的黄锦成、仇士松等老党员作为带头人，进行清理杂物、清理蔬菜等义务劳动，通过党员带动，居民们纷纷主动开展整治。
“四治融合”强效行动，找准乡村治理的主支点
海门积极探索自治、法治、德治、智治“四治融合”乡村治理模式，全力拓展基层党组织引领和服务功能，提升乡村治理的现代化水平。
丰富群众自治，推进民主管村。海门进一步扩大乡村治理的群众参与，不断丰富村民自治新路径、新形式，探索形成了“在每个村民小组中建立1个党小组，形成村民小组议事会与村民自治理事会2项机制，明确矛盾调解、平安巡查、便民服务3大职责，推行微组织、微信群、微服务、微文化4种形式”的村民自治“1234”工作法。推进村民自治，村民小组长是关键。海门注重对村民小组长队伍的推选、培养，每个村民小组长既是矛盾调解的“老娘舅”，又是平安的“守护员”、便民的“服务员”。叠石桥国际家纺产业园区召良村村民小组长刘天意在入户巡查时，发现3名外籍人员形迹可疑，立即报告。后经当地警方查证，3人中，一个为非法入境人员，另两个属非法滞留，当即依法进行了妥善处置。今年以来，全区各村民小组长办理各类便民服务事项超10万人次。海门还通过“有事好商量”协商议事平台，探索建立党群议事“半月谈”“三会治事”等村民自治制度，推动人民群众主动参与乡村治理。平台建设以来，全区开展协商议事510次，4500余人次参加协商议事，解决张謇故里小镇步行街改造提升、天补小学改扩建等问题234个。
突出法治保障，推进依法治村。海门创新法律服务，加强区镇村三级公共法律服务平台建设，推动公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台融合发展，在区镇公共法律服务中心设立了公证、法律援助、仲裁等业务协办点，在村（居）100%配备了法律顾问，在全省打造了12348法律服务热线标准化示范模板，使法律服务向基层延伸，让老百姓在家门口即可享受“法律门诊”，面对面点对点化解处置低收入人口中老人赡养、私人借贷、危房改造、邻里纠纷等涉法问题。据统计，海门每万人拥有律师数达到2.31人，今年以来，办理的法律援助案件群众满意度100%。海门还创新人民调解，在全区建成了345个调委会，配备1460名专（兼）职调解员，11个区镇建立了16家个人调解工作室，加快推动人民调解机构正规化、调解队伍专业化、业务管理标准化“三化”建设。此外，创新法治宣传，建成了各级法治文化示范点42个、省级“民主法治村（社区）”135个，全区村级法治文化阵地覆盖率达95%，两度蝉联“江苏省法治建设示范县（市、区）”，获评江苏省法治政府建设示范县（市、区）。
彰显时代新风，推进道德润村。早在10多年前，海门四甲镇就率先开设“道德银行”，引导居民围绕“社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德”开展志愿活动，参与情况作为“道德存款”存进“银行”。这一做法，如今已在全区推广，并结合新时代文明实践中心、所、站建设，建成中心总行、区镇支行、村（社区）网点共301个。利用这些网点，共打造了28支机关专业志愿服务队、100支社会志愿服务组织示范队伍和809支镇村志愿服务队，今年已开展新时代文明实践专题活动1524场100次、发布志愿服务项目3662个。海门还注重榜样模范引领和文明实践培育。近年来已产生17名“中国好人”、29名“江苏好人”和307名“海门好人”，评出各类榜样、模范逾3000人，其中1人获“全国道德模范”提名，1人获评江苏省道德模范。在江苏省文明办组织的社会道德指数测评中，海门列南通县（市、区）之首，位居全省第一方阵。今年7月“江苏好人榜”上，曾嬿荣列“敬业奉献”类“江苏好人”。曾嬿2009年国外学成归来，在海门创立了“苏洪鲜食”生鲜品牌，先后吸纳971名“4050”人员就业，扶持500名微商成功创业。疫情防控期间，海门有近2万名志愿者参与信息排查登记、卡口值守、代买服务等，累计解决实际问题超15万个。
注重资源整合，推进智慧治村。海门按照“共建共享共用”“实用实战实效”的要求，整合物联系统、数据信息、城乡网格等资源，提升治理功能，不断提升乡村治理的信息化、智能化、精细化水平。今年投资2.3亿元，高标准建成区镇两级区域治理现代化指挥中心，实施“便民服务一窗口、综合执法一队伍、镇村治理一网格、指挥调度一中心”的基层治理模式，实现了区域治理综合指挥“一体联动”，“一屏观天下、一网管全城”。7月28日，某品牌汽车销售部将销售车辆停在道路及绿化带上，指挥中心接报后，随即调度联系相关部门实地查核，督促店主当即整改。海门还进一步完善农村地区治安防控体系，加快“天网工程”“智安村居”等建设，强化风险预警管控，确保农村地区和谐稳定。此外，根据网格划分要求和“综合网格+专属网格”思路，将全区301个城乡社区划分成1141个综合网格，运用“大数据+网格化+铁脚板”工作法，提高精准防控、精细治理、整体联动水平。在区指挥中心和11个镇级指挥中心的指挥调度下，网格员累计流转办理社会治安、城市管理、民生服务等各类事件29.9万余件，办结率达99.9%，群众满意率超过90%。
“重心下沉”强责行动，坚守乡村治理的主阵地
海门强化党建责任、治理责任双落实，系统推进法治乡村、平安乡村、文明乡村、美丽乡村等建设，加快打造“村强、民富、景美、人和”的现代化乡村。
夯实乡村治理基础。海门全面推进党群服务中心规范化建设，改扩建党群服务中心105个，全区231个村居实现了“365党建服务站点”、警务室、综治中心、文明实践站、“有事好商量”等平台融合式全覆盖，为创新开展乡村治理夯实了基础。通过“365党建服务站”，社区干部、服务站工作人员、挂钩联系单位的党员干部，三股力量拧成一股绳，齐心协力共同解决群众反映的各类问题。三厂工业园区青龙港村16组村民陶素芳医保卡弄丢了，一直想着要办张新的，通过社区“365党建服务站”，在挂钩联系单位海门编办小朱的帮助下，终于成功办理，事后，每每谈起此事，陶素芳总是心怀感激。
创新基层治理服务。海门聚焦党建引领乡村治理，在党群服务中心设立“民生小黑板”，全区231个行政村党组织书记领办党建小实事538件，9.8万农民直接受益。持续开展“三官一律”“两代表一委员”进党群服务中心、进城乡网格开展服务，“四民工作法”成为党建引领乡村治理的示范案例。
硬化基层治理考核。海门把基层党建、乡村治理纳入区委、区政府对区镇和部门的考核，连续开展平安、法治、文明等系列创建和竞赛活动，明确考核导向，强化结果运用，有效实现了基层党建、社会治理的贯通衔接，同频共振。
撰稿 陈静 俞新美
图片提供 海轩
