习近平总书记指出，党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。“十三五”以来，全市组织系统深入落实省委“五聚焦五落实”基层党建三年行动计划，大力实施“江海先锋培育工程”，有效提升基层党建工作质量，推动基层组织全面进步全面过硬。

聚焦“五个基本”

明确支部建设“施工图”

走进如皋市城北街道平园池村，千亩生态藕池文化园、旅游观光休闲采摘园、集草庄微型盆景园让人流连忘返。短短5年时间，这个偏僻落后的纯农业村华丽蝶变为远近闻名的“中国最美休闲乡村”。在村党总支书记刘炜建看来，这一喜人变化的最大动因和支持来自基层党组织的标准化建设。他说：“通过发挥党建引领、支部堡垒作用，我们整合利用村域资源、资产、资金，大力开展美丽田园综合体建设，实施全域旅游战略，走上了乡村振兴的宽广道路。”

“十三五”期间，我市在全省率先出台基层党组织建设标准化高质量发展标准体系，区分农村、街道社区、非公企业、社会组织、机关部门、事业单位、国有企业七大领域，以“一个领域一张清单”的形式，分类设定组织设置、班子建设、党员队伍、作用发挥、阵地建设、基础保障6个方面24项具体指标，为基层组织开展党的建设提供简明科学的工作指南，相关做法在全国组织人事系统作经验介绍。

坚持抓两头、带中间，是做好基层党建工作的有效路径。我市一方面注重典型引路、规范提升，选树先进党支部典型，全面开展基层党组织“星级评定”，市委每两年命名100个“五星级”村（社区）党组织，100名明星村（社区）党组织书记，给予相应的政治、精神和物质奖励；另一方面持续整顿软弱涣散党组织，打出“组建一套工作班子、选派一名第一书记、开展一次考察研判、制作一份整顿清单、召开一场专题组织生活会、开展一轮教育培训、解决一批突出问题、形成一个整改报告”的“组合拳”，近三年来累计调整不胜任、不称职村（社区）党组织书记15人，优化组织设置不规范的“两新”组织联合党支部35个。

赋能之外还需减负，我市按照省委要求，全面推进村（社区）办公场所“牌子乱象”清理规范工作，村（社区）平均挂牌数从50块降至18块，全市基层党组织规范化标准化达标率超过95%。

突出“三化”协同

培育基层组织“领头雁”

在如东县沿海离岸数十公里的海上风电安装作业现场，活跃着一支由36名党务工作者组成的“红色队伍”，他们分别来自南通海事局如东海事处、如东县发改委、华能江苏清洁能源分公司等20多家单位，组成全省首个海上风电党建联盟——南通（如东）海上风电产业联合党委，通过党建的纽带作用，打造成为无缝衔接、相互依存、协作共赢的“安全共同体”，为推动海上风电产业健康发展提供了坚强保障。

市委党建工作领导小组办公室专职副主任俞雷介绍：“做好基层党建工作，首要的是解决好‘人’的问题，我们通过探索建立‘三化’管理模式，系统化选优配强基层党组织带头人。”

在农村，以“专职化”提升村书记岗位吸引力。市委印发《指导意见》，全市域推行村书记专职化管理体系，规范“两专三能”入职标准，设置“五档十八级”晋升体系，完善“岗位+考核”报酬保障机制，专职化管理后全市村书记人均月基本报酬超过4800元，年总报酬近10万元。在完善待遇保障的同时，加大政治激励力度，5年内按村党组织书记总数20%的比例核定事业编制总量，定向招录优秀村党组织书记，全市先后有45人选拔进入镇（街道）领导班子，32人被聘用为事业单位人员，102人担任“两代表一委员”。

在城市社区，以“职业化”提升社区书记队伍稳定性。明确选任“四步工作法”，按照分析研判、县级联审、集体会商、任职公示的程序，把好社区书记入职关。设计与工作年限、工作实绩相挂钩的“五级十二档”职业化薪酬体系，同步发放社工职业津贴和年功性补贴，社区书记报酬待遇达到事业单位中层管理人员水平。

在“两新”组织，以“专业化”提升党务工作者能岗匹配度。落实选任、明责、管理、培育、保障“五个专业化”要求，完善“五级”资格认证制度，全市“两新”党务工作者实现100%持证上岗。同步出台《“两新”组织党组织先锋指数星级评定试行办法》，创新“党建+”专业课程体系，推出优先扶持创建以个人名义命名的“红领工作室”等“五个优先”正向激励措施。

作为中组部确定的全国农村流动党员管理试点市，我市探索建立了党员发展、教育、管理、监督、发挥作用五大工作体系，部署推行了流动党员管理“风筝”“磁铁”“云端”三大工作法，相关创新工作得到了中组部、省委组织部的充分肯定。

做实“融合党建”

激活服务大局“强引擎”

9月8日，90后社区党组织书记肖潇在北京人民大会堂捧起了“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”的奖牌，她所在的崇川区北濠东村社区党委成为南通唯一获此殊荣的基层党组织。抗疫斗争伊始，北濠东村社区党委就迅速发动辖区内的13个邻里（网格）支部、4个社会组织党支部、2个非公企业党支部，集结130名党员，组成牢不可破的“一核三域”抗疫“红色链”。这也成为我市实施“融合党建”，发挥组织优势，助力完成中心工作、重点任务的一个典型。

在抗击疫情一线，市委组织部第一时间发出《倡议书》，组织开展“江海战疫党旗扬”行动，依托“社区党组织─邻里党支部─楼幢党小组─党员中心户”组织架构，筑牢群防群治的严密防线。市县两级抽调4600多名机关干部深入基层社区、交通道口和重点企业，参与联防联控，助力复工复产，南通成为江苏省唯一主城区确诊病例“零报告”的设区市。

在项目建设现场，推出并落实组织系统助推民营经济高质量发展六大机制20项措施，大力培育“中创项目党旗扬”“轨交融合党建带”等项目党建品牌，助力重点工程树质量标杆、创速度奇迹。今年前三季度，全市新签约、新开工20亿元以上项目134个，其中百亿级项目28个。

在乡村振兴战场，大力实施村级集体经济“50万+”扶持计划，开展“千企联千村、共走振兴路”行动，组织全市6415名党员能人带头领办创办致富项目，形成“党群致富共同体”2800多个，全市村均集体经营收入达132万元。

在基层治理前沿，充分发挥街道“大工委”、社区“大党委”作用，探索党建引领红色物业管理服务新模式，形成了党建引领下的城市基层社会治理新格局。 ·施祖轩·