□王靖琳 孙亚南

2020年11月15日，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式签署。这标志着当前世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航。RCEP的签署，使15个不同经济发展水平、不同资源禀赋、不同产业结构的成员国，通过灵活自主的关税减让模式、同中存异的制度安排，达成了全面、包容和高质量的协定目标。中国政府已经正式核准了协定，其他成员国也在加快推进核准。笔者认为，RCEP的成立将为南通带来更多的发展机遇，在制度、服务和金融等诸多方面助力长三角实现更高水平的对外开放和全方位建设。

南通的优势和机遇

近年来，南通市抢抓多重国家战略叠加机遇，以开展“大项目突破年”活动为抓手，全力以赴抓项目、稳投资，坚定不移调结构、促转型，有效筑牢了稳增长的“压舱石”。同时，在对外贸易方面，东盟已成为南通市企业对外投资的重点地区，多家企业纷纷在马来西亚、越南、印尼等地投资办厂，涉及鞋帽、纺织服装、化学原料及化学制品、建筑业等多个领域。RCEP实现15个成员国之间的累积，打破原先中韩、中澳、中国东盟等不能跨协定累积的限制。产品在加工过程中，实现的增值部分只要属15个成员国，且价值增值超过40%即视为原产地产品，这将极大地降低企业的生产经营成本，有助于优化企业供应链，充分利用优惠政策，加速跨区域产业分工，为更加深入地融入“双循环”新发展格局创造了条件。

南通地处长江入海口，港口是其开放的象征，也是城市发展的重要引擎。多年以来，国际物流业长期面临流程冗杂、操作繁琐、数字化普及程度低的困境。在此背景下，RCEP协定达成，关税减免将直接降低生产和流通等环节的成本，而多方市场的贸易标准统一化，也将削弱交易壁垒，促进自由贸易。在海关程序和贸易便利化方面，RCEP的整体便利化水平超过了世贸组织《贸易便利化协定》，将对南通港的物流服务行业带来直接利好。同时，随着我国改革开放，融入全球大市场，成长起来的中国企业也要向海外发展。在高质量发展的新征程中，南通以制造强市为根本战略，以大项目、大产业、大企业为抓手，推动产业链、创新链、人才链、政策链相互贯通，着力构建“三体系”——即高质高新的现代产业体系、融合创新的新型制造体系、精准高效的优质服务体系。贸易潜力巨大的RCEP地区，将是南通制造业走出去的重点地区，也是目前南通物流装备行业在海外成长较快的区域市场。

南通将如何在挑战中把握机遇

RCEP协议的签署在便利南通产品和服务出口国外市场的同时，也使得他国产品和服务进入国内市场更为便捷。南通的出口产业虽然日趋完善，但技术较为传统，资本密集度和技术密集度薄弱，在国际市场的竞争力较弱，尤其在贸易摩擦、全球疫情的影响下，南通出口产业的低成本优势逐渐减弱。高新技术产品、机电产品、纺织品是南通的三大类主要出口产品，占总出口额超80%，而同样加入RCEP的一些成员国，在这些产业领域具有相当程度的优势。以汽车产业集群和纺织服装产业集群为例，日本的汽车、相机等产品随着关税下降甚至降至零后，一直受关税政策保护的长三角区域内相关产业将失去庇护，南通必须面向更加激烈的全球竞争；而产自澳大利亚的羊毛和东南亚代工的纺织品可以免税进入长三角地区，也将对南通纺织服装产业集群中的原材料产地及加工业带来冲击。

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示，RCEP是机遇，也有挑战。随着进口关税降低，进口商品价格优势显现，相关行业要有充分心理准备，勇于在竞争中发展壮大，同时，各级政府也要善于运用协定中反倾销、反补贴等贸易救济手段，充分维护我国产业安全。作为沿海开放城市，南通应借鉴其他城市先进经验，全面启动RCEP服务，为本地企业迎来利好做出强有力地保障，如为与RCEP成员国开展进出口贸易的南通企业提供关税筹划服务，帮助企业查询确认进出口货物在RCEP协定项下的优惠关税；帮助企业了解RCEP协定一般性原产地规则、程序性原产地规则和针对具体产品的特定原产地规则，指导企业将原产地规则纳入企业产品的生产管理；利用技术优势，为企业提供基于“互联网+政务服务”的不见面审批服务，鼓励进出口企业使用ECO（电子原产地证书）自主签证系统，实现足不出户的24小时全天候出证，大力提升贸易便利化水平。

在全球经济遭受疫情冲击、贸易保护主义甚嚣尘上的背景下，RCEP协议的签署给全球多边贸易体制的发展带来希望，也为南通的经济建设发展带来了机遇和挑战。南通应当充分利用自身优势，牢牢抓住RCEP带来的机遇，积极迎接更深层次对外开放带来的挑战，将RCEP成员国嵌入南通产业链，促进区域高质量发展，推动南通成为国际国内“双循环”的探路者、市场竞争优势的再塑者、供给侧改革的先行者。

（作者单位：南通大学经济与管理学院）