本报记者 黄凯 施晔 沈雪梅 何家玉 张亮 唐佳美
悠悠万事，民生为重；政之所兴，在顺民心。
钱袋子越来越鼓，小日子越过越好，是百姓最质朴的期许。新中国成立以来特别是党的十八大以来，我市顺应人民群众对美好生活的向往，悉心描绘幸福蓝图，切实保障改善民生，在推动高质量发展中，书写了一份温暖人心的民生答卷。
翻开2011年和2021年的南通市政府工作报告，“富裕指数”的大幅增长令人欣喜：2010年，我市城镇居民人均可支配收入21825元，农村居民人均纯收入9914元；2020年，城镇、农村居民人均可支配收入分别为52484元、26141元。第七次全国人口普查数据也提供了有力佐证：南通人均居民存款104286元，位居全省各市之首，南通人的殷实生活可见一斑。
推动就业，夯牢致富压舱石
5月18日，全新启用的南通人力资源市场宽敞的大厅内，正在举行首场招聘会。刷身份证进场、扫二维码签到，企业的职位发布和求职者的简历都可以通过省智慧就业云平台发送……招聘方和求职者全都连声称好。
就业是最大的民生。我市自2012年开始，连续多年将推进大众创新创业、稳定和扩大就业，列入政府为民办实事项目。2010年，我市城镇登记失业率为2.75%，2020年，这一数据已降至1.75%。2016年以来，我市累计城镇新增就业56.38万人。
稳就业、增就业，政府创新不止步。人社部门在采集发布就业岗位的同时，推动建成了省内领先的全市统一公共招聘服务平台，组织各级公共就业服务机构举办各类就业专项活动。我市出台实施稳岗返还政策，发挥失业保险基金促进就业功能，鼓励企业少裁员、不裁员。2016年以来，我市共发放稳岗返还资金6.35亿元，惠及企业3.56万家次、职工191.05万人次。针对就业困难人群开展“红黄绿”三色帮扶活动，根据不同就业困难群体要求提供服务，保持零就业家庭动态清零。
有技能，才能好就业。我市修改完善了《南通市区职业技能培训管理办法》，并陆续出台了重点群体免费培训、高校毕业生就业能力培养、参保职工职业技能提升、鼓励企业开展职工培训等一系列相关政策，建立起了覆盖全体城乡劳动者、贯穿劳动者职业生涯、涵盖所有职业技能工种的终身制职业培训制度，为老百姓更好找到工作、找到更好工作提供了有力保障。
以创业带动就业，驱动释放创富潜力。2017年，市人社局联合9部门出台《“创业富民行动计划”实施方案》，继续加码创业担保贷款及各项创业奖补的目标发放金额。同时积极搭建省级创业示范基地、省级大学创业园、市级品牌孵化基地等创业载体，推动开展创业实习、参与举办多项创业大赛，全市创业氛围日趋浓厚。据统计，仅“十三五”期间，我市就新增创业9万人，创业带动就业33万人，新增发放创业担保贷款10.87亿元。
脱贫攻坚，携手共奔小康路
6月28日，启东市惠萍镇永胜村田间，青毛豆长势喜人。“种植的青毛豆卖给合作社后，村民们还能来合作社里打工赚钱。”永胜村村主任王斌笑着说。2007年，王斌创办了恒富隆农产品种植专业合作社，带动2500多户农民种植四青作物增收。作为扶贫基地，合作社重点扶持的50个建档立卡户于2018年底实现全部脱贫。
至2019年底，对照人均可支配收入7000元/年的标准，全市在库建档立卡55561户、96105人全部脱贫，104个省、市级经济薄弱村集体年经营性收入均超过45万元，我市提前一年完成脱贫攻坚任务。
2012年年底，党的十八大召开后不久，党中央强调，小康不小康，关键看老乡，关键在贫困的老乡能不能脱贫，承诺决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众，拉开了新时代脱贫攻坚的序幕。坚决贯彻党中央部署，多年来，我市秉持底线思维、突出问题导向，上下同心、补齐“短板”，坚决打赢脱贫攻坚战。
帮助经济薄弱村精准脱贫，唯有增强“造血功能”。市财政自2012年起投入3.24亿元对424个市级经济薄弱村进行首轮扶持，在此基础上，“十三五”期间，按照6%的比例又确定了92个市级经济薄弱村，重点支持开展项目建设。据市财政局农业农村处负责人介绍，全市92个薄弱村的项目已完成，村均形成不动产面积798.61㎡，不动产权证全部办理到村。在此基础上，我市将经济薄弱村扶持与高标准农田建设、新型合作农场建设工作有机结合，优先给予政策支持，增强了增收和发展能力。黄桥革命老区的富民强村三年行动计划也实施完毕，149个村均按每村50万元的筹资标准全部实施物业项目，2019年收益约6.5%。
数日前，在海安市墩头镇中心卫生院，杜楼村81岁的建档立卡贫困户周扣生将就诊卡插入挂号电脑后，屏幕上立即跳出“当前患者具备健康扶贫补助资格”的标签。“父亲一年有300天左右在医院度过，要没有扶贫帮助，这病真看不起。”周扣生的女儿边说边拿出上次住院的结账单：住院4天花费1619.05元，其中基本医疗保险报销734.72元，民政救助442.4元，健康扶贫基金补助97.14元，医院减免182.87元，自己只掏了不到162元。
周扣生一家不再为医疗费用犯愁，主要得益于我市“两不愁三保障”全面落实到位。“两不愁”即稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”就是保障其义务教育、基本医疗和住房安全。“十三五”期间，我市把农村低保、五保、省级建档立卡户、贫困残疾人等四类对象作为实施危房改造的重点，1603户危房全部修缮改造到位。适龄儿童全部享受政府助学金资助，基本医疗保险、大病保险中的个人缴费部分由财政全额补助。
保障民生，锚定稳稳的幸福
“每月养老金又涨了100多元！”七一前夕，市区退休职工施女士高兴地拿到今年新增的养老金，直言幸福感就像养老金一样“涨了又涨”。她还记得，十年前的养老金只有1000多元，10年间翻了一番多。
今年，我市企业退休人员养老金实现十七连涨，上调5.4%，高于全国4.5%平均水平，惠及全市80多万退休人员，带来了实打实的获得感。连续第十次增调城乡居民养老保险基础养老金标准，各县（市）将在省定每人每月173元标准的基础上，上调各自的基础养老金水平。
“十三五”以来，我市全面实施全民参保计划，社会保障体系不断完善。全市企业职工养老保险人数从146.9万人增长至173.67万人，增幅18.2%，失业保险参保率稳定在98.1%以上。社保待遇实现稳步提升，除了养老金连年增调，失业保险金人均月标准从949元提高至1574元，增幅65.86%，工伤保险定期待遇人均月标准从1846元提高至2622元，增幅42%。
党的十八大以来，市委市政府将更多关注投向了城乡困难群众，多措并举帮助他们共享社会经济发展成果。我市成立了以分管副市长为召集人、30个单位为成员的社会救助工作联席会议制度，定期研究解决社会救助工作中的重点难点问题，并出台了一系列兜底保障救助政策。城乡低保平均保障标准分别从2015年底的每人每月593元、501元提高到现在的每人每月750元，实现全市城乡保障标准一体化。为打通精准救助“最后一公里”，我市在全省率先推进城乡困难群众临时救助制度改革，重塑困难群众“急诊救助链”。
南通是著名的长寿之乡，为了让老有所养从“有保障”提升至“更完善”，我市在全国率先打破机构养老、社区养老和居家养老界限，让养老机构发挥其专业优势，承接运营社区养老服务设施，延伸开展居家养老服务，率先蹚出一条“链式养老”特色之路，在全国率先破解养老照护难题，形成了较为完整的长期照护保险制度体系和机构照护、居家服务、照护补助、器具支持、预防管控的“五位一体”长期照护保险服务体系。此外，我市创新金融扶持，化解养老机构的资金瓶颈，鼓励社会力量兴办(经营)养老服务机构，全市社会力量举办或经营养老床位达6.8万张，占比75%，带动就业6000余人。
江山就是人民，人民就是江山。站在第二个一百年的崭新起点上，市委市政府正徐徐铺展开精心描绘的民生新画卷，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
上图：农民集聚区。 娄忠银摄
