独家
冠名
今年，国家农业农村部、应急管理部联合下发了《关于公布2020年度全国“平安农机”示范市、县名单的通知》，我市榜上有名，获此殊荣的全国设区市仅10个。据悉，“平安农机”示范市是农业农村部和应急管理部在全国范围内开展的创建活动，共设八大类30项指标，经过市政府申报、省政府择优推荐、部级审查公示等程序，我市顺利创建成功。
这是南通不断深化“平安农机”建设取得的丰硕成果之一。近年来，我市不断完善农机安全生产长效监管机制，率先探索将农机安全监管融入基层网格化服务管理工作，被省政府列为安全生产专项整治第一批10条经验做法之一，受到国务院督导组肯定。南通还在全国率先实现变型拖拉机报废清零，彻底根除变型拖拉机重大安全隐患，成功举办2020年全国农机事故应急处置演练活动，多项工作得到部、省领导的批示肯定，辖区内6个涉农县（市、区）全部为全国“平安农机”示范县（市、区），连续多年未发生一般及以上农机事故和亡人事故，全市农机安全生产形势持续稳定。
提前布局 强化领导
农业生产机械化是农业现代化的必由之路，而机械化的普及与推广，又必须以安全生产为前提。得益于市委、市政府的高度重视，南通市农业农村局提前布局，早在2005年，便开展了以创建“平安农机示范镇”和“平安农机示范村”为载体、以建立农机安全生产长效监管机制为目标、以确保农机安全生产为目的的“平安农机”创建活动。
这一步，南通走在了全省前列。
兵马未动、粮草先行。在这场攻坚战中，相关经费及时划拨，未雨绸缪、专款专用，为“平安农机”创建工作扎实有序的开展打下了牢固基石。多年来，南通市、县两级财政一直都将农机安全生产工作经费、国务院规定免征的农机安全监理行政事业性收费、“平安农机”创建、农机安全专项整治、农机安全宣传教育等工作经费纳入政府财政预算，每年安排30万元资金用于平安创建，并根据需要适时增加专项经费。
多年来，南通市各级党委、政府始终坚持把农机安全生产摆上重要议事日程。市、县、乡村各级党政组织充分认识平安创建的重要性，将“平安农机“创建工作作为一项重要内容加以部署和落实，纳入本地区中长期发展规划以及各地区安全生产、综治平安建设目标考评体系的主要指标，强化组织领导，落实推进措施，开展督查考核，真正构建了“政府主导、综治牵头、农机主抓、各方参与、整体联动“的工作机制。全市上下深入贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”工作要求，坚持将农机安全生产责任落实到部门，落实到基层，落实到岗位，落实到机具使用者。建立了市、县、镇、村、户五级管理网络，层层签订农机安全生产责任状，努力构建全过程、全方位的农机安全生产责任体系，为全市农机安全生产工作和“平安农机”创建工作有力有序有效开展，提供了坚强的组织保障。
部门联动 长效管理
众人划桨开大船。在创建工作中，单一部门的作用终究形单影只，无法构建起长效的管理机制。在市委、市政府的领导下，我市各部门之间通力配合、展开联动、形成合力，在创建工作的大潮中扬起了高效、持久的风帆。
公安、交通与农机部门作为道路拖拉机管理的职能部门，处于监管一线。建立健全农机、安监、公安等部门联合工作机制，形成资源共享、并联而行，重要活动同部署、同检查，可以有效消除事故隐患，对深化“平安农机”建设的重要意义不言而喻。
为此，市农机、安监部门联合出台了《南通市“十三五”期间创建“平安农机”活动方案》《关于巩固“平安农机”创建成果 进一步提升农机安全水平的通知》，明确全市创建活动指导思想、工作目标、工作要求和保障措施，统筹推进全市“平安农机”示范创建工作。同时，全市各级农机部门切实加强与公安部门协作配合，定期召开联席工作会议，及时报送拖拉机登记、检验和变拖注销公告等管理情况。及时调取农机事故发生及处理情况，注重强化与保险公司的信息交流，准确掌握参加保险的农机事故理赔情况，并以全面的农机事故统计为基础，加强农机事故分析研究，努力提高农机事故防控能力。着力提升农机安全执法能力建设。全市农机执法部门严格执行农机行政执法三项制度与农机行政处罚程序，继续坚持“找准案源、大胆实践、不断推进、量质并举”的原则，敢于动真碰硬，提升法治震慑力。
为提高农机从业人员参检积极性，遵循“便民、服务、高效”的原则，我市开展多项举措，积极开展“送检下乡”活动，将实地检验现场打造成便民服务的主要窗口，在机手参检的同时，办理相关牌证业务和农机具变更登记业务。积极协调保险、移动、石化等单位，为参检人员提供保险购置、“平安农机通”办理、“双优加油卡”申领等一条龙服务，赢得了农机从业人员的一致好评。据统计，今年以来，全市检验合格拖拉机2740台，同比增加112.4%，检验合格联合收割机632台，同比增加101.3%。
强化教育 网格监管
农机安全，关键在人。我市通过加强对农机从业人员的安全宣讲、警示教育，让安全意识、规范操作深入人心，从“要我安全”向“我要安全”进行转变，从而在源头上杜绝隐患，让“平安农机”的创建工作迈向良性循环。
多年来，市农业农村局始终坚持组织开展农机“安全生产宣传月”“安全生产咨询日”等活动，深入宣传并贯彻落实上级关于加强安全生产工作的系列决策部署。在宣教工作中，全市党员干部率先垂范，基层网格长（员）队伍充分发挥“来自群众、贴近群众、熟悉群众”的优势。宣教工作形式多样、丰富多彩：在每个乡镇组织一次平安农机宣传教育活动，给每一位农机从业人员送一封“创建平安农机”倡议信，为广大农机手和群众放映一部“平安农机”教育警示片，向每个村送一套“平安农机”安全宣传挂图，给每个农机户送一本农机知识手册，在每个村及中小学开展一次平安农机知识讲座……寒来暑往、春去秋来，田间地头上、农机服务站里、农户家中……处处都留有宣讲与安监人员的足迹。
在多形式开展农机安全教育培训活动的同时，市农业农村局与时俱进、积极创新，率先在全市范围推行农机安全生产网格化监管。依托基层社会综合治理网格“一张网”，运用“大数据+网格化+铁脚板”模式，将农机安全生产监管工作融入基层网格化服务管理。并在南通城乡社区智能化应用系统中增设农机安全监管模块，建立健全全市农机驾驶人员、牌证管理农业机械、农机经营服务单位三个数据库。组织县（市、区）、镇（街道）农机安全监管人员业务培训。通过监管APP及时反馈信息，提高安全检查和隐患问题处置效率。据了解，农机安全信息化监管模块已列入2021年度市级政府投入信息化项目库，系统架构和APP端、PC端的建设，已箭在弦上、蓄势待发。
农机安全生产事关农民生命财产安全，事关乡村振兴发展稳定大局。正是在多方协作努力下，我市多年来一直被省农机局表彰为全省农机安全生产先进单位。我市农机底数清单、隐患清单、整改清单“三个清单”管理台账资料作为市级优秀台账，接受国务院江苏安全生产督导组“回头看”查阅，受到充分肯定。
荣誉属于过去，奋斗成就未来。市农业农村局负责人介绍，下一步，我市将进一步巩固“政府负责、农机主抓、部门协同、群众参与”的农机安全监管长效机制，不断提升农机安全监管能力和服务水平。运用“大数据+网格化+铁脚板”模式，全面推进农机安全网格化监管，有效破解农机安全监管“最后一公里”难题。推动农机安全生产专项整治在“一年小灶”基础上向“三年大灶”无缝衔接，确保道路外农机事故和死亡人数保持“双零”目标，着力提高农机安全执法水平，不断夯实农机安全生产基础，为全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化营造良好的安全环境。
本报记者 徐培钦 通讯员 查勇 俞晨星
