□季建林 季帅

2020年，南通完成地区生产总值10036.3亿元，跨入万亿元俱乐部行列。同时，南通首次实现人口净流入16.61万人。南通的社会经济发展进入了产业发展城乡建设人民富裕与人口集聚良性互动新阶段。如何巩固南通人口净流入的格局，实现追赶超越、高质量发展？笔者认为，要坚定不移地把人口集聚作为重要战略，切实将经济发展的动力转移到激发人口活力上来。

一是党委政府在构建“如鱼得水、如鸟归林”的一流创新生态中应更加积极有为。南通要实现高质量持续快速发展，必须下大气力克服创新短板，以科技创新催生新发展动能。实现发展动能转化，关键在于能否有大批高质量人才。南通综合性大学少、科研机构少、大型高科技企业少，因而本土高科技人才少，必须大力引进各类人才。在新时期，南通各级党委政府在构建一流创新生态中应更加积极有为，继续做好以下几项工作：一是创造最优商务环境。将着力点放在打造一流的政务环境、法治环境上，大力发展电子政务，创造公平廉洁快捷低成本的营商环境。二是认真落实人才新政。实施好“江海英才集聚工程”，以最大诚意、最好资源、最优服务，吸引“大师级”高端人才、“工匠型”技能人才、青年科技人才等各类人才汇聚南通。三是发挥财政资金引导作用。以财政资金的投入，撬动更多龙头企业、国有企业、科创企业及各类投资机构，加大对初创类、成长型企业的支持力度。四是建设国家级科研平台。要通过多种方式，全力争取国家大科学装置、重点实验室、工程研究中心等高端平台落户南通。五是形成创新发展的“强磁场”。激励现有企业的各类研发机构和星级孵化器、众创空间等载体发挥积极作用、多出创新成果，努力形成南通创新发展的新高地。

二是让广揽天下英才的“真金白银”发挥更好更大效能。新一轮人才新政已颁布，市县(区、市)两级政府均拿出“真金白银”广揽天下英才到南通建功立业，从购房补贴、生活津贴，到创业资金扶持再到政策性股权投资，含金量高。在这方面，今后还应继续做好以下四个结合：一是宣传与落实相结合。对已出台的各项引进人才的政策措施要大力宣传，持续宣传，并且要让政策措施落地生根，从资金拨付到具体部门执行，都要项项落实，事事落实。二是自报与邀请相结合。南通招揽人才的政策含金量高，必然会吸引来“金凤凰”，但是，我们不能坐等人才上门，还要有目标的去邀请，尤其对那些领军人物、能带来产业链的科技创新人才，要主动上门邀请。三是统筹与分类相结合。南通引进人才的“真金白银”，是综合性全方位的，要统筹使用好，发挥整体功能。对象有的是“大师”级人才，有的是大学生；内容有的是住房补贴、有的是生活津贴、有的是创业或创新奖励；时间上有的是一次性的、有的是周期性的；受体有的是个人、有的是企业或单位。因此，要实行分类指导，使受体知条件，知流程，知申领。四是服务与考评相结合。对引进人才的“真金白银”使用及其创造的效益，要有科学的考核评审机制与方法，确保激励到人、政策兑现，防止“空转”、“漏报”、“套空”、重复等问题的出现，使“真金白银”能产生优质的经济效益与社会效益。

三是全面放开落户限制打造集聚人口最便捷城市。现在，南通全面放开落户限制，各县(市、区)对各类人才和劳动力及就业、创业或居住的各类人员，都实行“零门槛”落户政策，为集聚人口，尤其是吸引劳动力和青年人就业、创业和居住，提供最便捷落户条件。在这方面，应继续做好以下几项工作：一是做好宣传工作。要在国内外各种媒体上大力宣传和持续宣传南通全面放开落户限制、实行“零门槛”落户政策，吸引包括普通劳动者在内的各类人员到通工作或居住。二是清理过时政策或规定。各级政府和相关职能部门要彻底清理不利于“零门槛”落户的过时政策或规定，使“零门槛”落户政策全面落实到位，为“零门槛”落户提供优质便捷的“一条龙”服务。三是要有“一盘棋”理念。在吸引人才和集聚人口上，各县(市、区)政策法规措施要“左盼右顾”，不互挖墙脚，不搞同质化竞争与恶性竞争。

四是实施住房新政，降低人口集聚成本，提升城市综合竞争力。南通房价这些年上涨太快，不仅不利于引进人才集聚人口，甚至成为南通人口流出的因素之一。如何遏制房价上涨，降低人口集聚成本，提升城市综合竞争力？在这方面，应继续做好以下几项工作：一是提高政治站位。把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，牢牢把握“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，切实扛起城市主体责任，确保实现稳地价、稳房价、稳预期目标。二是调整房贷政策。按照“保一限二禁三”的原则对现有贷款额度进行调整，引导合理住房消费，抑制投资投机购房。三是构建住房供应与保障体系。加快构建多层次、差异化、全覆盖的住房供应与保障体系。大力推进人才公寓、安居型商品房和公共租赁住房建设，规划新增住宅用地安排一定比例用于建设人才公寓，鼓励和支持符合条件的企业自主建设人才公寓、职工宿舍。四是实施租金和购房补贴政策。引进人才购房自住的，可获不同档次的购房补贴；在南通企业就业且无房人员，可由所在企业申请职工公寓，享受若干年的租金补贴。

五是以优质教育资源的国民待遇吸引人口集聚。在新时期，南通应将优质教育资源作为吸引人口集聚的重要因素与平台，使其发挥更好效能。在这方面，应继续做好以下几项工作：一是提供优质义务教育资源。凡到就业、创业或居住的各类人员，其义务教育阶段子女，由教育主管部门安排到所辖学校入学。高层次人才子女可择校入学。二是义务教育同等国民待遇。实施本地居民与外来人口子女义务教育同等国民待遇。三是提高教学质量降低家庭教育支出。优质教育资源集团化、优秀师资流动化、优质初高中录取名额均衡分配，公平竞争，降低义务教育“择校热”。提高课堂教学、校内教学的效果，遏制校外培训乱象，减轻家长教育负担。四是提高考大学基数。坚决打破初中毕业生“拦腰一半”升高中的不合理规定，使南通的中学生有更大的基数考大学。五是鼓励毕业生到通工作。鼓励外地大学毕业生到通工作和实施通籍学子回归计划，支持南通企业与有关院校共同设立“助学基金”，开设定向到南通工作的“订单班”；将地方政府财政补贴与在通高校和地方大专院校毕业生留通工作人数挂钩，对输送毕业生在通工作成效显著的学校和指导就业的教职员工给予奖励。六是多种形式的继续教育。大力发展社区教育、远程教育，网络学校、周末学校、夜校等多种形式的继续教育事业，支持引导企业员工接受再教育，提升学历层次，提高从业人员素质。

六是以江海联动开发平台和发展转型拓展就业创业空间。人口集聚需要空间和产业的支撑，“通江通海通上海”的南通正好具备了这两大优势。我们要利用好这个空间与优势，在未来若干年内，大大加快人口集聚步伐。在这方面，应继续做好以下几项工作：一是以大工程大项目集聚人口。南通在“十四五”期间，将有千个以上亿元项目、百个以上数十亿项目、数十个百亿乃至上千亿项目在建或投产，将会对各类人才及劳动力产生巨大需求，这也是南通可以大规模引进人才和劳动力的底气所在。二是以大交通项目集聚人口。南通与上海、苏南现有3条过江大通道，在建和规划建设的过江大通道还有8条。北沿江高铁从上海到南通，以及京沪高铁二线通过南通，加之(南)通甬(宁波)高铁建设，南通成为我国一个新的贯通南北东西的高铁枢纽之城，必然成为人口集聚新城。三是以大转型大发展集聚人口。重点发展资金技术密集型、产业关联度高、辐射带动能力强的先进制造业和战略新兴产业，重点建设海工船舶、高端家纺特色产业基地，形成具有较强竞争力的现代产业园区；全力促进生产性服务业与先进制造业融合发展，不断提高服务经济的比重，推动城市产业价值链向高端延伸，提升中心城市经济密度；全力推进中央创新区等特色创新载体建设，完善创新生态链，全面提升创业创新发展环境，提高区域创新浓度，将区域打造成全市、全省乃至全国的“硅谷”，成为全市发展的新动力源。