□林伟
习近平总书记“七一”重要讲话是新时代中国共产党人不忘初心、牢记使命、以史为鉴、开创未来的政治宣言和行动指南。讲话提出了以史为鉴、开创未来“九个必须”的根本要求，向全体中国共产党员发出了向第二个百年奋斗目标进军的动员令，其中进一步强调要推进科技自立自强。深入学习贯彻“七一”重要讲话精神，就要响应党中央号召，感悟思想伟力，凝聚奋进力量，肩负起时代赋予的重任，把“七一”重要讲话精神贯彻落实到南通创新发展中去，将学习成果转化为实实在在的工作成效。
一、深入学习重要讲话精神，在推进科技自立自强中探索新路。
党的十八大以来，习近平总书记多次强调“可以探索搞揭榜挂帅”。党的十九届五中全会《建议》，其中提出深入推进科技体制改革，改进科技项目组织管理方式，首次在五年规划中写入揭榜挂帅，充分体现了国家在规划未来五年、展望未来十五年发展格局时，对提高科技创新支撑能力的重视程度。
揭榜挂帅，就是“把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜”，具有不论资质、不设门槛、选贤举能、惟求实效的特征。实施“揭榜挂帅”制度，有利于充分激发创新主体的积极性，实现关键核心技术的突破创新，提高创新链整体效能。
今年在市创新发展大会上，南通市发布了“科技创新30条”，其中“揭榜挂帅”攻坚计划是改革市重大科技项目组织形式的创新之举。该专项将紧密围绕全市16条优势产业链，聚焦海工船舶、高端纺织、高端装备、新材料、新一代信息技术、新能源等重点产业领域，以关键核心技术和产业重大共性技术需求为导向，通过“企业出题，政府立题，人才破题”的方式进行揭榜攻关，大力突破“卡脖子”难题，把事关产业发展的关键技术掌握在自己手里，在一些优势领域打造创新“长板”，带动全市区域创新生态链形成良性循环。
二、积极推进科技体制改革，在全省率先实施产业创新“揭榜挂帅”制度
我市“揭榜挂帅”攻坚计划项目已完成了项目征集和评审流程，于7月下旬正式向社会公开发榜征寻揭榜者。
一是全市域制度覆盖，支持企业由“市区板”拓展为“全市范围”。南通的“揭榜挂帅”攻坚计划由南通市科技局联合市内相关企业发榜，国内高校、科研院所、科技型企业等单位揭榜，并通过主流媒体、科技局门户网站向社会发榜公布。同时，建立“揭榜挂帅”资金池5000万元，资金池由市、县（市、区）财政共同出资，当年资金池剩余部分列入下一年资金池。
二是高标准制定榜单，现场答辩由“面对面”升格为“视频直播”。从前期征集50个项目中脱颖而出的18家企业带着技术需求项目参与答辩，项目涉及海工船舶、新材料、电子信息、高端装备等多个产业领域。与以往不同，项目路演答辩首次采用专家与企业“不见面”的论证方式。路演现场，项目负责人围绕产业发展前景、待攻关技术的先进性、关键性、影响力等内容进行阐述。专家评审组在别处，通过视频直播观看企业路演，并实时提问，确保项目论证的公平公正。
三是大力度重金悬赏，支持金额由“定额制”调整为“悬赏比例”。以往科技项目多数是定额资金支持。而这次将择优遴选10个左右项目面向全社会发榜，单个项目榜单金额最高达上千万元。市财政将给予联合发榜企业合同总额75%的奖励，单个项目最高资助500万元。项目合同总资金的20%将直接拨付给研发团队，让科研攻关者保持定力，心无旁骛，放手一搏，“不破楼兰终不还”。
三、创新服务科技项目攻关，在产业优势领域打造创新“长板”
“揭榜挂帅”是奔着最紧急的任务去“出题”，要解决的是企业、行业或国家发展中亟待解决的问题，其本质上是一种“悬赏制”的探索，更适合技术集成攻关，由主要揭榜方集成创新链上的科技资源和科技力量，与发榜企业一起共同针对某一项目关键技术进行攻关，具有挑战性、集成性、开放性的工作特点。这就要求我们全面深化服务意识，提供服务的针对性，着力推进企业创新、项目研发，确保“揭榜挂帅”取得关键核心技术突破，推动产业转型升级。
一是创新服务理念，开展更前瞻的主动服务。围绕重点产业链创新发展，多渠道、多角度进行调研，掌握领军企业、重点企业创新发展动态，对企业发展瓶颈、技术水平、人才结构、研发情况等方面进行详细研究，借助专家力量，全面梳理产业发展亟须解决的关键核心“卡脖子”技术，制定出高质量的技术榜单。
二是创新服务机制，营造更公平的竞争环境。“揭榜挂帅”项目中，科技部门主要负责项目组织协调和监督管理，考虑项目该不该张榜、榜单如何形成、项目谁来主导等问题。用公开、透明、公正的评审机制优选发榜项目，以开明、开放的姿态，广开门路，招贤纳才，用公开竞争机制遴选揭榜者，让更多的“揭榜挂帅”英雄脱颖而出。
三是创新服务内容，开展更全面的优质服务。加强工作指引。因为“揭榜挂帅”是科研项目生成的一种新机制，也是组织科研攻关的一种新模式，还是发挥好企业创新主体作用的一种新举措。加强政策宣传。通过讲座培训、多媒体等渠道方式，宣讲“揭榜挂帅”支持政策，有效帮助企业和社会提升支持政策知晓度。加强跟踪服务。重点解决立项项目实施过程中遇到的新技术、深度开发等难题，推进项目顺利实施。
（作者系南通市科学技术局党组成员、副局长）
