从被动应急向主动迎战转变、从专项行动向综合治理转变，南通建立“港长制”“乡镇长负责制”“网格化”制度，建立更加紧密的部门协同推进机制，出台渔船违规记分制，以史上最严气魄，力争渔船北斗开机率及进出港报告率双双百分百，着力提升海洋渔业安全生产治理能力，形成有南通特色的渔业安全生产监管体系——

晨光不负护渔人

“海上生明月，天涯共此时。”对于在市图书馆18楼渔政指挥中心大屏前，24小时盯守全市1600余艘中秋出海渔船的市农业农村局局长朱进华、副局长殷淑芳等来说，9月21日的这句中秋祝福，有着特殊的意义。与全市各地数百渔船服务组织值班人员一道，他们用北斗定位和卫星电话等，密织在海渔船的动态监测网，只为南通沿海百舸争流千帆竞，安全生产鱼满仓。

早从9月16日中午12点，为期4个半月的伏季休渔期结束起，该局渔政处杨杰、肖泰新、王海骁、丁泽君等值班人员，就已经进入了“一级战备”。其时，台风“灿都”影响犹存，海区警报尚未解除，而数百渔船经数月蛰伏休整，急盼出海。甄别每一艘在港渔船是否符合出海条件，成为他们和沿海各地渔政人头等大事。

16日，在吕四渔港二号岛南63号码头，苏启渔03380船长卢林庙带领工人拴挂绳索、摊铺雨布，为开渔做最后的准备。此前，检查北斗系统等机器、整理网具、补给生活物资已经完成。他说：“今年的伏季休渔期，比往年更严，渔业资源有效养护效果更好，希望能有更好收成。”启东市渔政监督大队队长袁华表示：“此前，我们联合启东渔业合作社、第三方服务公司，对帆张网作业方式的渔船进行安全检查，把符合出航条件的渔船列入白名单，通知船长做好出航准备。渔船出海后，合作社定人船责任人，将通过北斗、卫星电话等方式，及时了解渔船在海航行及生产状况。”

17日晨5点16分，海区警报解除。指挥大厅监控屏幕上，但见吕四中心渔港内，600多艘渔船彩旗高挂，浩浩荡荡，如海军编队，整齐划一，鱼贯出港，有序启航。如东洋口港、海安老坝港等全市各地渔港，千帆竞发。感动、感谢和祝福，一齐涌上护渔人的心头。为了帮助渔民认识“抢跑乐一天，悔恨一辈子”“安全第一、生命至上”，他们通宵值守，严防死守。“谁抢，15分钟之内处理到位。”朱进华说：“划定这条制度红线，1600多艘渔船，限时出发、有序离港，我们做到了！”

协同严打求“双百”

尽管南通渔船北斗导航系统开机率、渔船进出港报告率严加监管后比例上升很快，但距离100%总差一两个点，南通的目标是常态化双100%！8月以来，南通市农业综合行政执法支队，以及启东、海门、通州湾、如东、海安等地渔政监督大队，联合南通海警局，持续开展海上联合执法行动。

以大概率严管，应对小概率事件。对未执行进出港报告制度、安装北斗导航系统却无故关机的19艘本地渔船，如东、启东、通州湾等地农业部门开出扣港停航、罚款等罚单。对趁南通桁杆拖虾、笼壶类、刺网作业海洋渔船结束伏季休渔之机，赶来南通海域打“擦边球”的10艘外地乡镇渔船，各地依法予以扣港等处罚。

严厉打击外地非法捕捞渔船，是严格落实“港长制”以及记分管理等一系列法律法规，形成“史上最严”渔港安全防疫管理体系的前提。针对外地乡镇渔船“游击队”夜间出现在海上、白日停泊于港汊的实际，南通市支队与启东大队和海警联合运用高科技侦察手段，密织情报采集、信息分析、人物刻画、区域定位网络。8月19日，联合巡察组获悉，2艘浙江籍渔船正在启东161/1渔区非法捕捞，中国海监5030和渔政32543轮，当即分别从连兴港和茅家港出发，南北夹击，一举抓获，将其押回大洋港。

严打与严查结合，我市靠泊港渔业安全、海上防疫管理水平有所提升。袁华介绍：“原来安全隐患较大、不规范不合法的外地乡镇渔船，堂而皇之地进出启东渔港，现在已不敢进、不愿进。”海安市农业农村局与滨海新区海洋渔业安全管理办公室等，与渔船管理组织裕丰公司、北凌新闸闸管所等一道，针对老坝港渔港至北凌新闸区域断面长、岔口多、出海渔船杂、所属地界复杂的实际，建立北凌河道出海口检查点，落实渔船出闸防疫报告、安全检查制度，边防派出所随时待命，处置冲突。如东县渔政监督大队对苏如渔养18816渔船等未执行进出港报告制度，以及苏如渔01306号等在海区黄色警报发布后私自出海渔船，予以通报处罚，并要求各镇区、街道渔业主管部门、各渔船服务组织以此为戒，举一反三，24小时监控所属渔船的海上作业。

殷淑芳表示，集中整治与长效管理结合，“双百”目标是北斗在线率、进出港报告率百分百，目的是“双升”：船主船长的安全生产水平、渔船服务组织的安全监管水平有效提升。

畅通服务“终末端”

海洋渔业是庞大、复杂的系统工程，也是充满艰辛、希望的富民工程。开展渔船服务组织能力提升行动，畅通服务“终末端”，这是落实渔船安全管理“最后一公里”的关键环节。

明确由市农业综合执法支队技侦大队负责推进后，市农业农村局进一步明确渔船服务组织任务：落实定人联船制度，将渔船管理职责落实到管理员，协助开展安全生产检查和安全生产动态管理；日报告制度，渔船管理员每天至少与辖区所有渔船联系两次；动态编组作业制度，要负责协调渔船编制作业，对脱编渔船及时发现及时干预，确保所有在海渔船编制生产、编组航行；24小时值班制度，各渔船服务组织要严格落实24小时值班，值班期间负责监控渔船动态，处理应急事务。此外，还有督查“三证”相符、北斗船载终端在线率、渔船进出港100%、填报一天工作日志等。

与此同时，沿海乡镇政府“定人、定岗、定职、定待遇、定设备”服务组织“五定”建设全面展开，硬件和软件建设双“六一”工程启动。根据能力提升百日行动方案：聚力“4个”必须、压实“3个”责任、组织“2个”培训、实现“双百双升”目标，即：必须严格落实定人联船、日报告、动态编组作业、24小时值班制度；压实船东（长）安全生产主体责任，属地党委政府安全监管责任和农业农村主管部门监管责任；组织开展服务组织管理人员和船东（长）船员培训。

“安全网眼”更细密

6月8日，刘埠国家一级渔港，归港渔船千帆林立。苏如渔运08186船老大缪开丰，趁着伏季休渔，给渔船重新刷底漆，忙得满头大汗：“县乡镇村各级港长，不单来培训消防救生知识，还按照新出台渔船违规记分办法，检查刷好后船名号、编号标注等各项安全细节，否则记1分！”

我市全面推行渔港“港长制”，构建“布局一体、管理标准、信息共享、全域覆盖”的渔港管理新模式，筑牢守护渔民生命安全的“天网”。今年5月1日，我市又出台违规渔船记分管理办法，让“安全网眼”更细密，为全面实现“依港管船、依港管人、依港管渔”奠定基础。启东渔政大队党支部副书记姜备军介绍：渔船两年就要做一次保养，而启东地区渔船有727艘，按照“港长制”和“记分制”要求，其余渔船在如东、海安等地签约维修。

在启东吕四这个总投资超过20亿元、年鱼货卸港量30万吨，目前中国功能最完善的综合性人工渔港，市农业农村局渔政监督大队、吕四港镇渔业渔港局、综合执法局、市公安边防、船闸管理所等部门驻港办公，“港长制”早已实体化运作，“一支队伍、综合执法、智慧管理”已常态化运行，成为渔获物定点上岸、渔港水域污染防治全国试点。

“未按规定进出渔港报告的，未安装、开启、使用安全通导设备的，不服从政府和主管部门关于防台、避风、召回等指令的……这些行为都要记分。”市农业行政执法支队副队长葛伯均说，“伏季休渔期间，港口一般‘只进不出’，渔船需要出港或移泊，都需要填写申请表和报告书，一艘渔船要到附近的船坞进行修理，也要报告。”

“记分管理办法”评价了类似常见的27种渔船违规行为，其中有一些行为未被法律完整评价，我市农业农村部门加以细化，完善条款。

人防、技防、设施防，与记分制精细管理，形成联动之势。启东市副市长袁圣菊介绍，启东智慧渔港监控智慧中心二期工程已开始实施，港长们在沿海沿江各港口摸排“技防”盲点，港长办公室工作人员巡江巡海，通过电子打卡，实时发现浮子筏等违法现象。

据悉，在原有的沿海监控的基础上，我市布局港口雷达及船用智能监管系统，通过港口雷达对违规出海的渔船实施扫描监控，通过船用智能监管系统，对渔船上不穿着救生衣、未按规定保持瞭望等违法违规行为进行读取抓拍、及时提醒，拒不整改的，按记分制给予处罚。

理顺海洋渔船层级管理体制，提升智能化监管手段，规范安全生产行为，农业农村等各部门始终在努力。该局一批补短项目正在实施，指导渔民配备易穿戴的夏季救生衣、新型救生雨裤，以及更新一批实时在线的北斗系统等，保障渔船通导设备的完备性，提高渔民灾害防御和应急处置能力。 ·肖海君·

让“放心鱼儿”游上百姓餐桌

严把水产品安全关

中秋、国庆“两节”至，严把水产品“入口关”，确保食用水产品消费安全，让“放心鱼儿”游上百姓餐桌，成为市农业农村局开展“治违禁、控药残、促提升”专项执法行动的主题。

据市水产品质量检测中心统计，前三季度产地抽检、苗种抽检、运输车产品质量抽检结果表明：截至目前，总共完成南通地区市级产地水产品风险监测和监督抽检数量为197批次，批发市场运输车辆20批次，总体合格率为99.9%。百姓食用无忧。

8月，市农业农村局渔业处、农业综合执法支队、市公安局食药环侦支队相关人员组成的专项检查组，赴海门开展打击水产品非法添加“清水”专项监督检查行动。

检查组人员顶着酷暑分别来到海门区沿江渔村、三厂工业园区小龚家庭农场、四甲镇巴道河蟹养殖基地和正余镇庆源水产养殖专业合作社等水产养殖场，首先认真检查了投入品仓库管理、塘口生产记录、渔药批号及成分等各个环节，仔细询问水产苗种、渔药以及饲料的采购和使用情况。随后，检查组进行了水产品质量安全方面的法律法规宣传，对养殖主体负责人加以引导，要求坚决做到“禁用渔药禁止使用，限用渔药合规使用”，按照规定做好休药期管理。最后，各养殖主体负责人签订了《水产品质量安全承诺书》。

检查过程中，检查组发现各养殖场醒目位置均整齐张贴有《水产养殖用药明白纸2020年1号》和《水产养殖用药明白纸2020年2号》。海门区农业综合执法大队和水产技术指导部门，要求各水产养殖主体将行业相关标准和制度上墙，值得全市各地借鉴。同时，检查组建议，水产苗种要向具备资质的苗繁场购买，并主动要求对方出具质量安全检测和检疫证明；渔药、饲料等投入品要向正规厂家购买，保存好发票以备溯源；塘口生产记录要认真填写，保存不少于2年备查。

确保节日百姓吃上放心鱼，加强水产养殖用投入品监管，打击经营和使用假、劣水产养殖用兽药、饲料和饲料添加剂等违法行为，持续推进水产养殖业绿色发展，至关重要。9月以来，市农业农村局渔业处，联合市农业综合行政执法支队，对50多家养殖企业的大口黑鲈、乌鳢、鳊鱼、南美白对虾等重点水产品种，开展“秋风”行动，重点检查水产养殖“三项记录”是否完整，养殖过程中是否违法使用孔雀石绿、硝基呋喃等禁用药、停用药，调查是否使用“白名单”以外投入品，以及指导养殖单位严格遵守氟苯尼考、恩诺沙星等限用药休药期规定，从现场检查情况看，各养殖单位均能够按照要求填写和保存水产养殖“三项记录”，未发现有使用禁用、停用药物和违规投入品的行为。

安全监管，突击检查和长效监管结合。市水产站制定方案，择优确定20个测报点，涵盖13个养殖品种，测报面积18824亩，上半年养殖品种发病率较去年同期明显下降。印制了水产养殖规范用药明白纸和水产养殖生产记录簿通过规范用药科普下乡活动进行发放，共举办市县联合科普下乡活动11次，共发放宣传资料2000份，并在主要养殖场所和养殖集中区张贴。一季度在如皋市等六个县（市、区）开展监督抽查6次，抽查鲫鱼等品种18批次；二季度市级风险监测在启东市等地抽检93批次、在如皋市等六个县（市、区）开展省级监督抽检共6次，覆盖鲫鱼等18个批次样品。据悉，市农业农村部门将在全市持续开展农产品质量安全专项执法，针对禁限用药物使用及药残留超标问题组织专项检查和检测，全力推进“治违禁 控药残 促提升”治理行动向纵深发展，取得实效。 ·俞安·