使命因担当而光荣，履职因作为而精彩。今年以来，全市自然资源和规划系统围绕“两统一”核心职责，扛责于肩、担责于身、履职于行，创新实施“党建领航+六化提质”“1+6”工程，推动党建工作与业务工作深度融合、互促互进，跑出了高质量发展加速度，为“强富美高”新南通建设提供强有力的资源规划支撑。

党建领航工程，融合创新锻造服务品牌

本月，市自然资源和规划局举办融合党建服务品牌知识竞答活动，提高全体党员融合党建品牌的参与度。该局按照市委、市级机关工委统一部署要求，以提升融合党建服务品牌为抓手，深化机关融合党建实践，让融合党建服务品牌成为党建和业务工作深度融合的闪亮名片。

市自然资源和规划局坚持把党的政治建设摆在首位，通过组织开展党性教育、知识竞赛、征文演讲、文艺汇演、“两优一先”评选表彰等活动，推动党史学习教育走实走心。深入推进“第一书记”工作制度，组织开展“党旗在项目一线高高飘扬”“我为群众办实事”“奋进现代化跑赢新赛程”“两在两同”建新功和“攻坚有我”显担当等主题实践活动，推进“三个表率”模范机关建设，奋力打造“五强党建”模式。创新开展融合党建探索，其中5个案例入围全省自然资源系统优秀案例。积极培育“党支部书记工作室”和“党员教育实境课堂”，6个案例被评为全省自然资源系统优秀案例。“国土保姆 绘通自然”党建品牌获评全市“十佳窗口服务品牌”。

“六化”提质行动，提供强力资源规划支撑

规划研究专业化。坚持“多规合一”，提高规划的科学性、前瞻性、实用性，按照“发展定位更明确，城市功能更完善，空间布局更合理，城市治理更有效”要求，有序推进各级国土空间规划编制。市县区级规划已形成初步成果，部分重点镇已开展镇级规划试点工作。部署开展城镇开发边界划定工作，在“三调”基础上依据双评价成果，统筹衔接永久基本农田保护红线。组织开展涉及生态空间管控区域调整完善等工作，各板块调整方案已全部报省，五个方案获省政府批准。组织开展沿江沿海空间布局规划、国土空间规划近期实施方案编制工作。有序推进1127个村庄规划编制，其中已形成阶段性成果595个。按照城市品质提升的总体要求，扎实推进滨江片区、五龙汇及任港湾片区、家纺城片区、野生动物园片区等重点区域控规编制工作。完善《南通市区城市街道设计导则》，塑造城市历史文化、生态景观、商业活力繁荣共生的公共空间。高质量推进名城保护规划修编，完成《南通历史文化名城保护规划》中间成果，牵头制定《南通市市区历史文化街区和历史建筑保护办法》，开展历史建筑测绘建档，有力擦亮“国家历史文化名城”的金字招牌。

从严管控规范化。持续以行政诉讼胜诉率、行政复议维持率、行政负责人出庭率保持“3个百分之百”为目标，从法治意识、法治制度、法治水平等各方面全方位促进法治资源建设。推进复议应诉“业务、法规”双负责工作机制，把好案件事实关、证据关、程序关，行政诉讼无撤销、确认违法和败诉情况。

强化“基层巡查+县级巡查+市级巡查”的联巡机制，按照“互联网+自然资源执法”的工作思路，依托实时监管系统和“慧眼守土”，对新增问题进行多维度、立体化监管，切实规范用地用林用海秩序。采取硬举措，坚决遏制耕地“非农化”，坚决打赢违法用地“清零”攻坚战，完成省厅要求的阶段任务。扎实推进信访法治化、规范化、信息化和网格化建设，落实五责、畅通五路、调控五量。严格实行诉访分离，对可以纳入法定途径的来信来访，引导群众通过法定业务程序、行政复议、行政诉讼及其他法定救济途径维护权利。积极探索紫菜养殖生态化路径，多种试验模式被省自然资源厅录入下一轮防浒养殖工艺清单。

要素保障精准化。“要素跟着项目走”，市自然资源和规划局推行重大项目精准服务，为我市高质量发展提供强有力的资源规划支撑。今年以来，立足通州湾新出海口重大战略，市自然资源和规划局成立通州湾新出海口港区配套工程（一期）项目用海报批服务工作专班，高质效做好对内督促指导、对上汇报争取，确保年底前通州湾新出海口新增围填海报批取得突破性进展。目前，通州湾新出海口新增围填海港区配套工程、启东五金机电城围填海历史遗留问题处理方案进入自然资源部终审环节；启东圆陀角围填海项目、如东洋口围填海历史遗留问题处理方案进入省自然资源厅审核程序。

强化自然资源供给的高效性和精准性，坚持“重保优供、分级保障”，高质量保障地方经济社会发展。争取各类用地计划23321亩，重大项目应保尽保。获批建设填海造地用海11宗、总面积2538亩。严格落实“稳地价稳预期”要求，在全市范围内实施“房价地价双控”政策。8个省以上投资土地整治项目顺利通过省级验收，项目实施总规模、利用省级资金总量均列全省前列。《南通市五山及滨江地区生态修复》被评为全省首批“最美生态修复案例”。新增造林面积2446.2亩，组织完成湿地修复面积500亩。南通狼山森林步道成功入选“第一批江苏森林步道”名单。新增省级绿美村庄28个。

资源利用节约化。今年以来，全市盘活产业项目用地2.7万亩，存量土地与增量土地供应比例达7∶3。深入落实“增存挂钩”机制，处置2009-2018年批而未供土地6384亩，平均供地率为86%，位居全省前列。

坚持“亩产论英雄”，力求“地尽其用”，市自然资源和规划局在“量”上开辟一条“控制总量、减少增量、盘活存量、用好流量、提升质量”的新路子。探索“严把准入门槛+产业发展协议+绩效综合评估”的工业用地全生命周期监管新模式。进一步落实和完善产业用地政策，鼓励工业企业结合自身行业特点，灵活采取长期租赁、先租后让、弹性出让等方式取得土地。推行“空间增地”，研究建立地上、地表、地下空间有效衔接、综合开发的机制，向高度要地，向密度要地，向深度要地。支持引导市区都市工业综合体建设，保障中小微企业用地需求。

空间治理智慧化。市自然资源和规划局探索建设陆海一体地理信息平台，完善并丰富时空大数据平台内容，构建自然资源数字化智慧治理体系，为自然资源信息化应用和市域治理现代化指挥中心提供统一的基础地理信息服务。全面启用南通市1∶500、1∶1000、1∶2000自然资源和规划地形数据规范，填补了系统内地方标准空白。

该局开展长江南通段水下地形测量，夯实长江大保护的基础。完成全市域分辨率为0.1米的航空摄影，启动城区三维分层矢量地图编制工作，为全市地理信息空间管理在全国率先从二维跨入三维提供基础地图支撑。组织完成南通五山地区地质灾害自动监测网络完善工程（二期）建设，建立了视频监控系统，进一步完善监测预警平台。成功申报省自然资源专项发展基金、省自然资源保护利用专项资金（矿地融合）及省地质科学技术资助3个项目，获省级补助资金全省最多。

政务服务标准化。市自然资源和规划局把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，扎实推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，持续优化营商环境，不断提高社会各界的获得感和满意度。全市统筹建设“互联网+不动产登记”项目，创建“南通e证通”网上登记品牌，6月份顺利接入国家“一窗办事”平台，深化“放管服”改革，拓展集成服务平台应用范围，真正实现“受理前服务指导最优、受理后办结时间最短”，让行政服务有速度更有温度。

市自然资源和规划局以“啃硬骨头”精神全面推进农村房地一体不动产登记，发证876656宗，登记率为77.4%，工作进度位居全省前列。将“交房（地）即发证”和“解决历史遗留问题”列入局“我为群众办实事”的重点任务，全市“交房即发证”涉及29个小区，14934套住宅，“交地即发证”共173宗，土地面积697.13万平方米，累计处置不动产登记历史遗留问题33个。组织推进狼山国家森林公园、江苏小洋口国家海洋公园2个保护地及北凌河、通吕运河等8条河流自然资源统一确权登记工作。

初心永向党，自然当先锋。市自然资源和规划局党组书记、局长曹军表示，将在市委市政府和省自然资源厅的领导下，积极投身建设长三角一体化沪苏通核心三角强支点城市的火热实践，守正创新，开拓奋进，以奉献显担当，以有为争有位，全面开创南通自然资源和规划事业高质量发展新格局！

本报记者 蒋娇娇 本报通讯员 蔡友国