南通，通江达海，一座勇立潮头的城市；南通，与日俱新，一座幸福奔跑的城市。这座城，不仅有风景靓丽的“天际线”，更有不断筑牢着安全发展的“地平线”。
近年来，南通市深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，牢固树立人民至上、生命至上的发展理念，坚持把提升城市本质安全水平作为推动经济社会高质量发展的根本出发点，以创建省级安全发展示范城市为契机，以推进安全生产治理体系和治理能力现代化为目标，按照“系统推进、过程管控，统筹推动、综合施策，对标落实、精准治理”原则，层层压实安全责任，健全风险防控机制，坚持风险治理“一盘棋”，形成了“政府主导、部门联动、社会共治、人人参与”的良好创建氛围。
创建为民，让城市更加安全
如果说文明是一座城市的最美风景，那么安全则是这座城市的“幸福底色”。
以“城市安全、美好生活”为主题，今年2月，南通正式启动省级安全发展示范城市创建。“借助省级安全发展示范城市创建，将有助于进一步加快健全城市安全发展体系，推进我市安全生产治理体系和治理能力现代化，切实提升城市本质安全水平，擦亮安全发展底色。”市安委办主任、市应急管理局局长邰江淼如是说。
百姓的需求在哪里，创建的目标就定在哪里。
从“改善城市安全状况、加强城市安全源头治理、健全城市安全风险防控、强化城市安全监督管理、提升城市安全保障能力、增强城市安全应急救援”六个方面入手，《南通市创建省级安全发展示范城市总体方案》针对当前我市存在的一些短板弱项，罗列出16项有针对性举措。
从有效控制城市安全事故指标，到科学制定城市安全规划；从加强城市基础及安全设施建设，到加快城市产业安全改造与升级；从加强城市工业企业风险防控，到加强人员密集区域风险防控；从加强城市安全文化建设，到完善城市应急救援体系建设……可以说，桩桩件件都和百姓生活紧密相连。“通过创建，我们希望能初步建立与高质量发展相适应的城市安全运行保障体系，切实保障和维护广大人民群众生命财产安全，为人民群众营造安居乐业、幸福安康的生产生活环境。”
南通市委、市政府高度重视安全发展示范城市创建工作，先后多次召开会议研究部署推动安全发展示范城市创建，出台《关于推进城市安全发展的实施方案》《创建省级安全发展示范城市实施方案》《关于开展省级安全发展示范城市创建工作的通知》等一系列制度文件，成立创建领导小组，组建创建专班，以清单形式列明39个部门343项创建任务，对标对表抓落实，确保事事有落实、件件有人管。
为确保创建真正出实效，我市将安全发展示范城市创建工作纳入市领导班子成员年度安全生产重点工作清单，纳入对地区、部门和单位高质量发展综合考评体系，定期监督检查创建工作推进落实情况。各地、各部门和单位紧扣创建任务清单，进一步细化实化任务分工，列明时间表、路线图，明确责任人和完成时限，推动各项任务完成有力有序。同时，对涉及多部门、多领域的问题，积极运用协商会办机制，上下协调形成合力，确保难点堵点问题整改解决落实落地。
创建惠民，让百姓更加幸福
连日来，市区部分主干道路上，南通水务集团下属排水管网公司的工作人员正在抓紧为污水窨井盖下加装新型防坠网。有了这张“安全网”，今后即便窨井盖丢失了，行人或者机动车也能稳稳地从上面通行，降低事故发生的概率。
小井盖关乎大民生。遍布大街小巷的窨井盖，若是长期被过往车辆碾压导致损坏，就很容易成为“马路陷阱”，威胁市民的生命安全。今年，市排水管网公司启动第二批污水检查井防坠网加装工作，将摸排出的濠河周边45平方公里以内未安装防坠网的66条道路共1275个污水窨井纳入加装范畴。最近，南通市还出台了《检查井盖设计导则（试行）》，全面规范检查井盖的设计、生产、施工等全过程，进一步守护市民“脚底下的安全”。
供水、排水、燃气等地下管网是一座城市的“血脉”和“生命线”。一旦管网出了问题，就会影响到城市生产生活的正常运行。我市始终将安全发展贯穿城市建设始终，不断强化城市基础及安全设施建设管理，2020年至今共改造燃气、供水、排水、雨水老旧管网约235.07公里。为提升道路交通安全管理水平，预防和压降道路交通事故，今年以来，市区19个路口增划“右转危险区”，177个路口加装右转弹力桩，112个路口增设隔离护栏。此外，全市已投入执勤政府专职消防救援站64支，目标到2023年实现所有乡镇消防队站“全覆盖”，消防安全更有保障。
以科技为支撑，不断提升安全监管水平，助力城市安全发展。依托全国首家市域治理现代化指挥中心和“五位一体”应急管理指挥系统，我市建设包含13个子系统的城市安全管理平台，率先打造危化品全流程监管系统，一举打破过去“九龙治水”的局面，多部门联动，实现了危化品从源头到末端各环节的全生命周期跟踪监管。以信息化手段织密燃气安全监管网，我市建设应用瓶装液化气安全监管信息系统，已录入用户38.4万户，配送/充装比持续稳定在50%以上。督促使用燃气的餐饮经营单位在监管平台填报信息，建立“一企一档”制度，全面摸清餐饮燃气底数和安全现状。此外，加快建设完善城市生命线监测预警系统，新建城区水利工程智慧管控系统、地下管线综合管理信息系统等城市基础设施信息化管控平台，推动管道天然气企业建设应用GIS、SCADA等信息系统，全面监控燃气管网运行情况。
紧盯重点行业和领域，我市持续开展风险辨识评估和隐患排查整治。全市累计排查群租房各类安全隐患11792处，整改安全隐患11094处，治安隐患整改率达100%；检查城市老旧危险房屋1185处，排查城市既有房屋安全隐患364处，整治359处，整改率达98.9%，其中重大隐患整改率达100%，全市86处D级危房居住人员全部撤离，C级危房共加固或封闭55处；市区共检查户外广告、店招标牌37000多处，发现问题1700多项，拆除有较大安全隐患的设施达420处。
源头治理、风险防控、科技兴安……看得见、摸得着的进步和变化，成为南通创建省级安全发展示范城市以来带给市民的最大“红利”，市民的安全感、幸福感和获得感也随着创建的深入不断提升。
创建靠民，让安全更加入心
“安全发展 国泰民安”“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”……全国安全宣传咨询日当天，由南通市安委办和南通经济技术开发区联合举办的南通市首届应急安全文化展正式启动，吸引了不少市民驻足观看。
该展览以“弘扬安全文化 创建安全发展示范城市”为主题，征集了我市书法篆刻名家、平面广告设计师创作的书法、漫画、篆刻等多幅作品，内容大多为习近平总书记关于安全生产的重要论述，先贤张謇的箴言及诗句以及日常安全小常识。“这种宣传方式还蛮有创意，通过书法和漫画的表现形式，生动传递全发展理念，我们更容易入脑入心。”展出现场，一名企业负责人如是说。
安全，与每个人息息相关。统筹安全发展，关键要建立全员安全生产责任制。南通严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，层层压实责任。一方面，创新“党建＋安全”融合发展机制，围绕安全抓党建，抓好党建保安全，用“红色引擎”点亮高质量发展“安全绿灯”。另一方面，各地、各部门结合专项整治三年行动、工业企业安全生产风险报告、危化品使用安全专项治理、安全发展示范城市创建等重点工作，广泛开展“百团进百万企业千万员工”“安全生产月”等宣传教育活动，市、县、乡三级党政主要领导安全宣讲实现全覆盖，共开展安全宣传“五进”活动1.5万余场次，受众达32.87万人。
去年8月，南通市安全警示教育体验中心对外开放，这是我市创新安全生产教育形式，设置模拟场景，开展警示教育，实施全员安全素质提升和企业产业工人安全生产能力提升工程的一项重要举措，也是我市安全生产教育实践基地与应急科普宣传教育阵地建设的一大进展。体验中心分为生产安全和公共安全两大警示教育体验区，一改往日说教式的安全教育模式，通过场景模拟、隐患排查互动体验、VR技术等新颖的展示形式，让体验者们在寓教于乐中学习掌握到各类生产安全知识，使安全理念入脑入心，并落实到具体生产中，从源头上预防和减少安全事故的发生。目前已接待全市各级机关、企事业单位、街道社区、社会团体、学校等参观团体100多批次，参观人数约3000人次。
以提升全民安全素养、提高安全行为自觉为目标，我市不断拓宽安全理念的宣传覆盖面，在报纸、电视、电台等开设专栏专题，围绕防灾减灾、安全生产、应急救援等方面，大力宣传安全发展理念，进一步树牢安全红线意识；深入宣传新《安全生产法》，增强广大群众学法用法、尊法守法的意识。同时，积极发挥各类宣传阵地作用，不断提高市民安全意识、行为自觉，切实增强群众自救互救、防灾减灾知识储备，为全民安全文化素养提升和安全发展示范城市共建共享提供广泛的群众基础和智力保障，切实营造“共治共建共享”的良好社会氛围。
本报记者 俞慧娟 本报通讯员 邱文华
彭常青摄
