□刘召

后疫情时代，日益增长的风险挑战对城市治理提出了新的更高的要求。建设韧性城市，提升市域治理效能是新阶段南通加快高质量发展的重要内容，也是更好应对各类风险挑战和不确定因素的必然要求。韧性城市意指城市能够凭借自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理调配资源以从灾害中快速恢复过来。南通建设韧性城市，可着重考虑以下几个方面。

一是坚持“软硬兼施”。即在做好城市基础设施建设的同时，注重风险理念和安全意识的培植教育。“硬件”是韧性城市的物质保障。南通要对标国内外先进城市，超前布局各类基础设施，加强交通物流、通讯保障等城市生命线系统建设，完善居民生活必需品、市政能源等战略物资和应急物资保障体系，加快老旧小区改造，提升城市居民居住安全和生活质量。“软件”是韧性城市的灵魂。各类城市治理主体尤其是政府部门应坚持底线思维，强化风险意识，增强风险识别和预判能力，做到源头治理和精准管控。同时做好安全知识宣传教育，培养公共安全意识，不定期开展危机处置应对演练，提升城市居民应急能力。

二是树立系统观念。城市韧性应该是能够抵御各种灾害险情的“全面型韧性”，这些灾害既包括天气、地质、环境等自然灾害，也包括重大传染病疫情、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件。国外相关智库认为应跳出灾后重建局限，从健康与福祉、经济与社会、基础设施与环境、领导力与策略等多个维度建设韧性城市。城市韧性也应该是社会全员参与的“公共型韧性”，比如灾害应对过程中政府机构与社会组织的通力合作，不同社会力量的资源共享和风险共担等。城市韧性还应该是可持续的“发展型韧性”。这包括城市基础设施建设的适度超前性，风险安全知识信息的及时更新性，风险管控的全生命周期性等诸多方面。为此，南通既要立足自身优势，充分利用现有资源，做出特色，同时也要眼睛向外，主动学习借鉴外部经验。

三是注重“智慧”和“韧性”融合推进。韧性城市本质上也是智慧城市。在此次新冠疫情中，大数据、人工智能、移动互联网和云计算等新信息技术的运用，对于疫情防控、复工复产以及城市的正常运转起到了关键作用。现有研究表明，泛智慧城市技术能够提高城市应对自然、社会和健康扰动下的韧性。南通智慧城市建设起步较早，成立了国内首个市域治理现代化指挥中心，奠定了韧性城市的良好基础。今后，一方面，应坚持以人为本，完善数据平台，推动数据开放共享，推进基础设施数字化，实现智慧城市建设提质增效。另一方面，也应注意数字技术自身的脆弱性，适当保留传统技术，做好关键信息、重要数据及相关平台、设施的备份工作，避免对技术的过度依赖，同时促进数字技术与传统基础设施的融合，实现智慧城市和韧性城市有机连接。

（作者为中共南通市委党校教授）