“十三五”末，南通经济技术开发区控股集团资产总额达615亿元，净资产230亿元，2020年实现营业收入72.75亿元，利税6.23亿元，利润总额3.35亿元，资产规模、营业收入、利润总额分别为2015年末的2倍、3倍和3倍；对外投资企业共计70家，其中全资控股企业38家，参股企业32家；企业主体信用评级AAA，企业规模位列南通市国有企业前三、全省城投企业前25%……

“十三五”是集团发展进程中极不平凡的五年。集团上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定高质量发展目标，统筹推进“6+2”高质量发展走前列工程，形成“传统业务与新兴业务并驾齐驱，资产经营与资本运作相互促进，区内业务与市场拓展协调融通”的全新发展格局，取得了有目共睹的成绩。

成绩的取得，离不开集团建立并不断完善的“13N+”治理体系，该治理体系案例被列入国家发改委《“十四五”时期提升中小企业创新能力研究》成果报告，获得中央领导重要批示。近日，本报专访南通开发区党工委委员，南通开发区控股集团党委书记、董事长，江苏炜赋集团董事长王志兵，详细了解“13N+”治理体系的来龙去脉。

问：何谓“13N+”治理体系？

答：“13N+”治理体系的形成，从构建试点到全面推广历经了十年。所谓“13N+”就是以体系化薪酬管理改革为1条主线引擎，以“绩效考核管理体系、职工职业发展体系、企业分类评级体系”3大管理运行体系为动力传导，以“发展战略、经济指标、安全生产、风险防控、改革创新、财务管控、应急维稳、人力资源、党建工作、廉政建设”等N个目标体系为动能支撑，将制度体系通过模型工具、管理措施、运行规则全面融合推进，孕育产生“国企工资决定机制、运行管理考核机制、国资分级监管机制、职业发展培养机制、正向文化促进机制”等多项治理功能体系，互动传导、协同高效，如机械物理学上的行星齿轮运行原理，形成既自转又公转、既咬合又稳固的运行系统，推动国企治理体系和治理能力现代化水平进一步提升。

问：打造“13N+”治理体系的初衷是什么？

答：在企业发展的过程中，“人”是关键动力，管理的目标不是“管理”人，而是充分发挥和利用每个人特定优势和知识能量，形成同心同德的合力氛围。所以，最初，我就是想探寻国有企业的治企之道，如何能找到一个比较简单的方法。

国有企业要求系统规范，协同高效，内生动力，充满活力。这套管理制度进行融合，就形成了我们“13N+”治理体系。通过这些机制把个人、团队、企业的利益和发展紧密结合起来，在使命和动力方面都形成了一个正向的选择。

问：这一体系的制度优势在哪里？

答：“13N+”治理体系既兼顾“原创性、统一性、实效性”，又注重“系统性、整体性、协同性”，体现了中央对国企改革的总体要求和“1+N”政策体系的主要精神，深化了国企劳动、人事、分配三项制度改革，绘就了可衡量、可考核、可检验的国企改革“施工图”，具备六大特色：一是设计理念先进，理论性强；二是敢于先行先试，主动性强；三是博采众家之长，融合性强；四是强化党建融合，政治性强；五是体系功能稳定，适用性强；六是模型运用灵活，推广性强。

具体优势体现在这样几个方面：首先是职业发展体系的激励，特别是其中的职位职级并行设计可以让人眼前一亮，它打破传统职业发展的一个瓶颈，能不能突破完全取决于你的能力，还有你的努力。其次就是薪酬体系的激励，在“13N+”治理体系的薪酬组成中有基本工资、职位职级工资，还有绩效考核工资以及企业评级工资，这是有别于其他体制内单位带有平均主义色彩的薪酬体系的。第三点就是一个正向文化氛围的激励，每个人都充满了干劲，最后有效地营造出一个正向文化氛围。

从中可以看出，我们的薪酬体系，就相当于汽车的燃料动能，然后我们的正向文化机制，又如汽车的空气滤芯器。一部汽车制造得再好，汽油的标号再高，如果没有好的空气的加入，是不能驱动的。一个国有企业治理的最高目标就是文化机制的治理。形成了一种正向的文化机制，那这个企业的发展肯定是持续健康高质量的发展。

问：推行“13N+”治理体系以来，取得哪些成绩？

答：通过“13N+”治理体系的实施，有效构建了“用制度管人管事、以机制成人成事”的国企治理生态系统，全面推动了集团各项事业的改革发展。从2015年到2020年，我们的下属公司营业收入指标平均完成率为133.22%，年均增长率应该达到41.32%。还有我们的利润指标，平均完成率为233.62%，年均增长率24.71%，总体提前1年实现了“十三五”规划目标。集团还获得了AAA主体信用评级，成为南通市第二家拥有AAA信用等级的市属一类国有企业，打造了“炜赋”“星湖”两家知名房地产品牌，能达建设工程建设管控云平台作为全省集中建设管控优秀经验被推广，集团综合竞争能力得到进一步增强，并先后获得“南通市先进集体”“南通市优秀基层党组织”等荣誉称号。

2018年以来，我们从市场取得的收入已经连续三年超过了来自政府的收入，这是一个重要的标志，是我们治理体系的优化，助推集团实现由“政府平台载体”向“市场主体实体”融合拓展。

问：这一治理体系的成绩显而易见，那未来集团借助“13N+”治理体系，还有什么新的发展方向和目标？

答：我们集团已经开启了“十四五”发展的新征程，集团上下将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，继续释放“13N+”治理体系带来的改革创新活力。我们既要“高速度”，更要“高质量”；既有“治理能力”，更有“发展动力”。

“十四五”期间，集团将持续做强做优做大国有企业和国有资本，全力推动从资产经营管理公司向资本投资运营公司转型，全面构建城市建设、地产开发、资产运营、商贸物流及资本运作的“4+1”产业格局。通过业务延伸做加法，产业调整做减法，资本运作做乘法，协同融合做除法，持续提升集团发展活力、竞争力和影响力，最终实现总资产1000亿元、年营业收入100亿元、年利润总额10亿元的“千百十”目标，着力打造自主造血能力强、市场化运营强度高、在省内具有竞争力的国有资本投资运营公司。